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一、基本情況
第八次全國森林資源清查于2009年開始，到2013年結束，歷時5年,組織近2萬名技術人員，采用國際上公認的“森林資源連續清查方法”，以省(區、市)為調查總體，實測固定樣地41.5萬個，全面采用了遙感等現代技術手段，調查、測量并記載了反映森林資源數量、質量、結構和分布，以及森林生態狀況和功能效益等方面的160余項調查因子。
二、清查結果
全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%?；盍⒛究傂罘e164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。天然林面積1.22億公頃，蓄積122.96億立方米；人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。
清查結果表明，我國森林資源呈現出數量持續增加、質量穩步提升、效能不斷增強的良好態勢。兩次清查間隔期內，森林資源變化有以下主要特點：
一是森林總量持續增長。森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，提高1.27個百分點；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米，其中天然林蓄積增加量占63%，人工林蓄積增加量占37%。
二是森林質量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達到89.79立方米；每公頃年均生長量增加0.28立方米，達到4.23立方米。每公頃株數增加30株，平均胸徑增加0.1厘米，近成過熟林面積比例上升3個百分點，混交林面積比例提高2個百分點。隨著森林總量增加、結構改善和質量提高，森林生態功能進一步增強。全國森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲量達84.27億噸；年涵養水源量5807.09億立方米，年固土量81.91億噸，年保肥量4.30億噸，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。
三是天然林穩步增加。天然林面積從原來的11969萬公頃增加到12184萬公頃，增加了215萬公頃；天然林蓄積從原來的114.02億立方米增加到122.96億立方米，增加了8.94億立方米。其中，天保工程區天然林面積增加189萬公頃，蓄積增加5.46億立方米，對天然林增加的貢獻較大。
四是人工林快速發展。人工林面積從原來的6169萬公頃增加到6933萬公頃，增加了764萬公頃；人工林蓄積從原來的19.61億立方米增加到24.83億立方米，增加了5.22億立方米。人工造林對增加森林總量的貢獻明顯。
五是森林采伐中人工林比重繼續上升。森林年均采伐量3.34億立方米。其中，天然林年均采伐量1.79億立方米，減少5%；人工林年均采伐量1.55億立方米，增加26%；人工林采伐量占森林采伐量的46%，上升了7個百分點。森林采伐繼續向人工林轉移。
清查結果表明：我國森林資源進入了數量增長、質量提升的穩步發展時期。這充分表明，黨中央、國務院確定的林業發展和生態建設一系列重大戰略決策，實施的一系列重點林業生態工程，取得了顯著成效。
三、存在問題
我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業發展還面臨著巨大的壓力和挑戰。
一是實現2020年森林增長目標任務艱巨。從清查結果看，森林“雙增”目標前一階段完成良好，森林蓄積增長目標已完成，森林面積增加目標已完成近六成。但清查結果反映森林面積增速開始放緩，森林面積增量只有上次清查的60%，現有未成林造林地面積比上次清查少396萬公頃，僅有650萬公頃。同時，現有宜林地質量好的僅占10%，質量差的多達54%，且2/3分布在西北、西南地區，立地條件差，造林難度越來越大、成本投入越來越高，見效也越來越慢，如期實現森林面積增長目標還要付出艱巨的努力。
二是嚴守林業生態紅線面臨的壓力巨大。5年間，各類建設違法違規占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地。局部地區毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業化進程的加速，生態建設的空間將被進一步擠壓，嚴守林業生態紅線，維護國家生態安全底線的壓力日益加大。
三是加強森林經營的要求非常迫切。我國林地生產力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米。林木平均胸徑只有13.6厘米。齡組結構依然不合理，中幼齡林面積比例高達65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%，達到1.18億立方米。進一步加大投入，加強森林經營，提高林地生產力、增加森林蓄積量、增強生態服務功能的潛力還很大。
四是森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出。我國木材對外依存度接近50%，木材安全形勢嚴峻；現有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，可利用資源少，大徑材林木和珍貴用材樹種更少，木材供需的結構性矛盾十分突出。同時，森林生態系統功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態產品短缺的問題依然是制約我國可持續發展的突出問題。
四、對策措施
緊緊圍繞建設生態文明，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力發展生態林業民生林業，著力增加森林總量、提高森林質量、增強森林功能和應對氣候變化能力，努力推動我國林業走上可持續發展道路。
一是狠抓資源保護管理，嚴守林業生態紅線?？茖W劃定并嚴格落實林業生態紅線，制定最嚴格的林業生態紅線管理辦法。全面貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要》，嚴格林地用途管制和林地定額管理。嚴控經營性項目占用林地，逐步推行林地的差別化管理，引導節約集約使用林地。堅持不懈抓好森林防火、森林病蟲害防治工作。建立健全嚴守林業生態紅線的法律、法規，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現象。
二是狠抓林業生態工程，確保實現雙增目標。進一步增加造林投入，扎實推進宜林地的造林綠化進程。加大科技支撐力度，有效提高造林成林率。加快推進生態功能區生態保護和修復，繼續實施好林業生態建設工程，對重點生態脆弱區25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地繼續開展退耕還林。積極推進平原綠化、通道綠化、村鎮綠化和森林城市建設，充分挖掘森林資源增長潛力。嚴格落實領導干部保護發展森林資源任期目標責任制，建立健全省、市、縣三級森林增長指標考核制度，實行年度考核評價。
三是狠抓林業全面改革，增強林業發展動力。深化集體林權制度改革，進一步改革和創新集體林采伐管理、資源保護、生態補償、稅費管理等相關政策機制。積極穩妥地推進重點國有林區改革，健全國有林區經營管理體制。積極推進國有林場改革，按照公益事業單位管理要求，進一步明確國有林場生態公益功能定位，理順管理體制，創新經營機制，完善政策體系。建立健全森林資源資產產權制度，加強對林權流轉交易的監督管理。大力推行林業綜合執法和行政審批改革，強化林業執法監管職能，規范審批行為。
四是狠抓森林科學經營，提升森林質量效益。建立森林經營規劃制度，形成國家、省、縣三級森林經營規劃體系。完善森林經營補貼制度，加強森林撫育和低產低效林改造。重點推進國有林區和國有林場森林經營工作，帶動全國森林經營科學有序推進。逐步停止東北內蒙古重點國有林區森林主伐，促進天然林資源的休養生息。大力發展速生豐產林、工業原料林以及珍貴大徑材林，加快推進木材儲備基地建設，不斷增強木材和林產品的有效供給能力。
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