實現疫情精準防控和助力經濟發展的雙贏之舉

——委托浙江等5省林草主管部門實施疫木加工板材企業審批政策解讀

為進一步落實國務院深化行政審批制度改革要求，提升行政許可便利化水平和效能，近日，國家林草局委托浙江、福建、江西、湖南、安徽等5省實施松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業審批（以下簡稱“疫木加工板材企業審批”），2025年8月1日起執行。

這一舉措既是防控壓力的傳導，也是資源化利用的機遇。記者日前采訪了防治專業機構、有關專家與市場主體等，圍繞這一優化疫木監管與利用的創新實踐舉措展開深入探討。

記者：國家林草局將疫木加工板材企業審批委托5個省實施，是基于怎樣的背景和考量？

國家林草局生態保護修復司相關負責人：國家林草局根據疫情形勢、承接能力和市場需求，此次優先選擇企業需求大、工作基礎好、承接能力強的省份，分類、精準、有序推進疫木定點加工企業審批委托，力求審批“放得下、接得住、管得好”。委托5個省實施疫木板材定點加工企業審批，是進一步優化營商環境、更好服務市場主體、保障民生福祉的必然選擇，也是推動疫情精準防控的重要舉措。

將審批權委托到省級，能夠縮短審批鏈條和辦理周期，優化營商環境，更大激發市場活力，更好滿足公眾需求，提高服務效率。同時，被委托5省份均為松材線蟲病重點防控區，年疫木處理量占全國50%以上。通過采取規范化疫木板材加工利用，能夠推進資源安全轉化，降低民生成本，減少林木所有者經濟損失。

此次審批委托，也是強化疫情精準防控的重要舉措。相關省份結合本省疫情防控實際，支持引導加工能力強、管理規范的企業參與疫木無害化利用，結合信息化智能化監管措施，精準促進疫木的無序流動轉為嚴密監控下的有序流動，有效防范疫木流失。國家林草局也將依據《國家林業和草原局行政許可委托監督辦法》，強化對受托機關的行政許可實施情況和被許可人的執行情況進行監管，既要防范疫木流失風險，又要積極主動服務經濟發展，深入踐行“兩山”理念。

國家林草局生物災害防控中心相關負責人：2021年，國家林草局黨組系統總結多年防控經驗教訓，堅決扛起責任，將松材線蟲病疫情防控作為守底線任務，組織實施了松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動。

經過全國上下近5年的共同努力，疫情防控取得積極成效，實現了縣級疫情、鄉級疫情、疫情面積和病死松樹數量“四下降”，危害程度大幅降低，提前一年完成攻堅行動總體目標。同時，“十四五”期間，經過積極探索，進一步創新了疫木管控措施，依托林草生態網絡感知系統，實現疫情管理精準到小班；建立了常態化檢疫執法和專項整治行動相結合制度，連續開展“護松”專項整治行動，嚴防嚴管的工作機制基本建立，為開展疫木加工板材企業審批委托、落實監管責任提供了支撐。

記者：作為松材線蟲病研究方面的資深專家，結合您對當前國內外研究現狀的了解，您認為，在現階段將疫木加工板材企業審批委托實施在技術上是否成熟？

中國科學院動物研究所研究員孫江華：首先要科學、理性、客觀認識松材線蟲病疫情。松材線蟲是外來入侵生物，自1982年入侵我國南京后擴散蔓延，至今已有40多年。作為一種入侵種引起的生物災害，發生定殖時間這么長、范圍這么廣，想在短期內將其從我國徹底根除是不切實際的。松材線蟲作為一外來入侵生物也在發生適應性演化，目前已經觀察到了一些變化，今后我們要學會在可控、可接受條件下與之共存，甚至達到“有蟲不成災”的狀態。

其次，林木是一種資源，具有社會利用價值。疫情防控和其他事情一樣，也要考慮經濟成本等因素，否則不能持續。在美國、歐洲等地，因為小蠹蟲暴發導致大面積松樹死亡，在清理受害木時，也考慮“分區采伐 資源化利用”模式，通過規范加工流程實現疫木無害化處理，表明開展疫木板材加工利用是可行的。

按照《松材線蟲病疫木處理技術規范》（GB/T 23477）和《松材線蟲病發生區松木包裝材料處理和管理》（GB/T 20427）的技術標準，當木材中心溫度達到65℃以上并持續處理4小時，能殺死病原松材線蟲和媒介天牛，達到除害處理的目的，在技術手段上是成熟的。

“十四五”期間，我國組織開展疫情防控攻堅行動和科技“揭榜掛帥”等，取得了一些成效，也產生了一批科技成果，已研發出更高效的檢測技術，研建了松材線蟲病疫情防控監管平臺等監管工具。

在這樣的前提下，委托開展疫木板材加工利用是可行的，不僅是符合優化營商環境的一項舉措，也符合目前松材線蟲病防控實際。當然，委托審批不等于標準放寬，未來仍絕不能放松監管要求。

記者：作為首批受委托實施疫木加工板材企業審批事項的省份，您認為此舉對本省疫情防控工作和社會經濟發展將會有什么樣的影響？

福建省林業有害生物防治檢疫局負責人：福建省是松材線蟲病疫情發生較早的省份之一，松林資源豐富，是木材利用大省。作為首批受委托實施該審批事項的省份，對本省的疫情防控工作和社會經濟發展都是利好政策。

開展疫木加工板材利用，能夠提高疫木利用率和收購價格，增加林農收入，進而提升其參與、配合疫情防控的積極性，推動疫情防控。據調查，當前用于旋切的松原木售價約500元/立方米，用于粉碎約300元/立方米，用于加工板材達700元/立方米。據摸底，福建省有近百家板材加工企業擬申請松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業資格，預計每年可增加疫木除害處理量100萬立方米以上。

開展疫木定點加工板材利用，還能增加就業崗位，帶動周邊群眾增收。初步統計，若福建省有100家板材加工企業獲得審批，可增加就業崗位5000個以上。另外，獲批企業基本可實現生產原料木土化，可大幅降低原料成本，提升抵抗市場風險的能力，對企業長遠發展意義重大。目前，僅福建省南平市就有多家上市公司每年外貿運輸約消耗100萬個托盤，折合約7萬立方米松原木。

記者：審批權限委托省里實施，會給當地相關企業帶來怎樣的影響？

福建省某企業管理人員：因松木木材具有紋理細、質堅、可塑性強、不易開裂、耐水抗腐等特性，我們的很多外貿伙伴指定要使用松木，我公司每年松木板材耗用量約2.5萬立方米。進口松木與本地松木差價約500元/立方米，若使用進口松木，僅松木采購每年就需要多花費約1250萬元。

記者：改革效果令人期待。此次改革，不只是審批權限的委托，更是防控壓力的傳導。首批試點省份責任重大、任務艱巨。對此，浙江省都開展了哪些工作？

浙江省森林病蟲害防治總站站長：自2024年以來，針對承接疫木加工板材企業審批委托，浙江省已經開展多輪調研，充分征集市縣主管部門、學者專家、意向企業等不同層級不同群體的意見建議。同時，總結了前期開展“疫木造紙、制作人造板許可”的管理經驗，依托“數字森防”等數字化系統，推進疫木無害化安全利用智能化視頻監管。探索使用“森檢鏈”等區塊鏈技術，將二維碼標識按照統一標準加施在板材上，整合匯集疫木來源、生產企業、除害方式、銷售去向等信息，推動疫木全鏈條閉環管理，精準實現溯源追蹤，構建“無事不擾、無感監管”新型監管格局。

下一步，將加快出臺《浙江省林業有害生物防治企業信用評價的實施意見》，將疫木加工板材定點加工企業納入企業信用管理，對不同企業分類施策，對高風險企業和低風險企業實施差異化精準化監管。同時，進一步強化數字賦能，努力發揮先行先試作用，爭取貢獻更多“浙江經驗”。（張萌）