集體林權制度改革被譽為“繼家庭聯產承包責任制后，中國農村又一場偉大革命”。
    在這一改革源起15周年之際，澎湃新聞重返改革肇始的福建，尤其是被稱為“林改第一村”的福建省武平縣捷文村，再現15年前的艱難破局，并捕捉林改15年來折射在普通人身上的點滴細節。
    15年前，福建省武平縣領全國之先在捷文村試點，喊著“山要平均分、山要群眾自己分”的口號，將集體山林明晰產權,承包到戶，掀開了中國集體林權改革的嶄新一頁。
    15年后，福建林改經驗在全國遍地生花。
    澎湃新聞從國家林業局獲悉，目前，全國已確權的集體林地面積達27.05億畝，占納入集體林權制度改革面積的98.97%；全國已經發放林權證1.01億本，發證面積累積達26.41億畝，占已確權林地總面積的97.65%，1億多農戶直接受益。
    集體林權制度改革不僅使億萬農民受益，也惠及到了全民。
    國家林業局農村林業改革發展司副司長王俊中在接受澎湃新聞專訪時說，“通過集體林權制度改革，保護森林資源，改善生態環境，使我們的空氣、水都得到改善，我們城市居民和農村居民都能享受到、感受到。同時，通過集體林權制度改革，生產出很多綠色產品，木耳、人參、蘑菇、林下養雞、林下養蛙等等，這些給廣大市民提供了很多綠色的食材和林產品。”
    國家林業局的統計數據顯示，中國有27.37億畝集體林業用地，集中分布在占國土面積69%的山區，而中國56%的人口也生活在這里。
    王俊中認為，這些面積可觀的集體林業用地，是農村、農民增收致富奔小康的潛力所在、希望所在。通過集體林權制度改革解決中國的生態問題和農民富裕的問題，對2020年全面建成小康社會意義重大。
    福建素有“八山一水一分田”之稱，是中國南方重點集體林區。這里從改革前的“亂砍亂伐管不住”，到改革后的“不砍樹也能富”，短短十幾年的時間，改革的成果已然顯現。

福建武平山林間的晚霞，林改之后，新型經營主體已成為武平造林的主力軍。澎湃新聞記者 李珣 攝

改革前亂砍濫伐屢禁不止
    據王俊中介紹，建國以來我國經歷了四次集體林權制度變動，然而，無論是土改時期的分山到戶，農業合作化時期的山林入社，還是到人民公社時期的山林統一經營，以及改革開放初期的林業“三定”（劃定自留山、穩定山權林權、確定林業生產責任制），都沒能觸及產權。
    長期以來，農民對林地沒有處置權，也沒有收益權，導致山區亂砍亂罰現象屢禁不止。
    王俊中描述當時的亂象：“反正不是自己家的東西我就砍，造了林又不是我的，我也不去造林了，山上著火了都沒有人去救火。”
    當時，中國的集體林業用地產權不明晰，經營權不落實，利益分配不合理，嚴重制約了林業生產力的發展。
    以福建省武平縣為例，改革前，農民砍伐一方木材，只能拿到7塊錢，甚至有時還拿不到。
    “所以農民沒有積極性，”王俊中認為，“當時武平面臨的問題也是全國面臨的問題，所以要通過改革來解決，讓農民富起來，把27億多畝集體林地的最大潛力充分釋放。”
    “山要平均分、山要群眾自己分”
    亂象之中醞釀著改革的因子。2001年，集體林權制度改革的號角在武平縣捷文村吹響，時任捷文村村支書的李永興在村民大會上宣布，所有集體山林均山到戶。
    在沒有上級文件更無其他地方經驗指引的情況下，捷文村按照“山要平均分、山要群眾自己分”的原則，將集體山林明晰產權,承包到戶。村民李桂林在同年12月30日拿到了全國第一本新林權證。
    時任武平縣委書記、現福建省林業廳副廳長嚴金靜告訴澎湃新聞，集體林權制度改革作為一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大，改革關系到穩定和完善農村基本經營制度、農民就業增收等多個層面，是農村生產關系的重大變革。
    嚴金靜說，“集體林權制度在改革初期推進難，并存在一定風險，實際上除捷文村外，還有好幾個村子做過試點，但最終武平縣捷文村取得了突破。”
    實際上，當時曾存在一種擔心：這樣一改，會不會把集體的資產給分掉了？
    2002年6月，時任福建省省長的習近平同志來到武平調研，對武平縣集體林權制度改革給予肯定和支持，為林改的順利進行和在福建全省鋪開指明了方向。
    習近平當時強調,“林改的方向是對的，要腳踏實地的向前推進，讓老百姓真正受益”，并要求“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”。

如今的捷文村綠意盎然，村容整潔，林改的標語牌遠遠可見。澎湃新聞記者 李珣 攝

    改革經驗上升為國家政策
    武平縣改革試點之后，2003年，福建省政府發布《推進集體林權制度改革的意見》，將以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容的改革推進并持續深化。
    隨后，江西、浙江、廣西、云南等南方省份也因地制宜，相繼開展試點。
    在這些省份大量試點經驗的基礎上，2008年，中共中央、國務院出臺《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，其總體思路是：在分山到戶的基礎上，完善“統分結合”的林業雙層經營體制，逐步形成責權明確、規范有序、運轉有效、保障有力的新型林業管理體制和運行機制。
    次年6月，中央召開了新中國成立以來的首次中央林業工作會議，對集體林權制度改革作出全面部署，這標志著集體林權制度改革在全國范圍內全面推開。
    王俊中觀察到，經過十幾年林改工作的推進，目前，福建省的自然保護事業、森林工作，都走在了全國的前面，“福建省的空氣和水的質量，也連續多年在全國名列前茅。”
    “我覺得福建的改革很重要的一點，就是把集體林權制度改革與生態文明建設的大戰略格局相結合，這更有利于推進改革，有利于各方形成合力。”談及福建林改的經驗，王俊中認為，改革尊重了群眾的意愿，如在武平縣捷文村，林地由村民自己分，村民代表大會討論決定如何丈量、好山壞山如何搭配。
    這些年來，福建省在持之以恒地抓改革。2003年至今，福建省共發布了7個關于林改的文件，開了5次關于林改的全省會議，始終把“生態美，百姓富”作為改革目標，通過16年的努力探索，把綠水青山真正變成了“金山銀山”。
    如今不砍樹也能富
    改革起步時，有人一度擔心，這能否改變以前存在的濫砍濫伐？從結果來看，改革做到了。
    王俊中把原因歸結為改革政策的穩定性，“每個農民分到林地后會獲頒林權證，產權70年，有恒產者有恒心，是我的東西我會去破壞嗎？”他笑著反問。
    王俊中說，武平林改的關鍵在于觸及產權、明晰產權，增強了廣大林農的獲得感。
    改革后的武平縣捷文村人均林地46畝，農民的財產性收入增加了，有了大量的林地、林下環境作為生產資料。
    6月16日，王俊中在國家林業局的辦公室里接受了澎湃新聞專訪。此時，他剛從武平縣出差回京。
    這次去武平調研，他看到一處鐵皮石斛種植基地，租用了農民580畝林地，把鐵皮石斛寄種在樹上，在樹下又套種金線蓮等藥材，目前已使用林地360畝，每年產值6800萬。
    “那里的農民不僅可以有租金收入，由于他們熟悉林區環境，還可以在種植基地打工，每人每年工資8000多元，此外，這些公益林還可以獲得國家下發的生態補償資金。”王俊中說。
    農民有租金收入、國家補償金收入、打工勞務收入，王俊中認為，這對農民致富意義很大，真正做到了“不砍樹，也能富”。
    未來讓農民有更多獲得感
    然而，隨著社會經濟的發展，農村勞動力外流，誰去經營林地？誰會經營林地？
    武平縣捷文村又一次走在了改革的前列，針對新的問題，他們成立了家庭農場、農業經營合作社、股份林場林企四類專業合作社，來解決這些問題。
    王俊中表示，今年國家林業局還將起草《國家林業局加快培育新型林業經營主體的指導意見》，通過推進林木經營，提高集體林地的經營效率，實現增綠、增值、增效。
    集體林權所有制改革取得的成績有目共睹，但改革并非一勞永逸，改革中還存在產權保護不嚴格、經營主體落實不到位、扶持政策不夠完善等問題。
    為解決這些問題，2016年11月份，國辦印發了《關于完善集體林權制度的意見》，從穩定承包關系，放活經營權，促進規模經營等幾個方面進一步部署。
    王俊中表示，下一步首先要穩定土地承包關系，保護好林農權益，對已經確權的林地要發證到戶，集體經營的要把股權明確到戶，讓農民有更多獲得感。
    他認為，還要進一步搞好林業金融，盤活林業資產，大力推進林權收儲擔保制度，鼓勵和支持林下經濟，“要利用景觀優勢、林下環境優勢開展森林旅游、森林人家、森林康養、林下種植、林下養殖，讓農民實實在在從保護公益林中得到更多實惠。這樣生態保護得好，農民又富起來了。”