推動實現國家公園全民共建共享 

8月19日，第三屆國家公園論壇“國家公園全民共享與社區治理”分論壇舉辦。專家學者圍繞全民共享的理論共建和實踐創新、社區治理與生態產品價值實現兩大主題，分享專業經驗。

“國家公園至關重要，理應成為惠及每一位中國人、每一代中國人的公共產品?！鼻迦A大學國家公園研究院院長楊銳說。他介紹，全民共享正是國家公園行穩致遠的關鍵支撐，“十三五”和“十四五”期間我國生態保護已見成效，在“十五五”時期全民共享有必要全面提速。如何落實全民共享？楊銳提出，一是明確國家公園的全民公益屬性與國民福利定位，通過國家公園提供高品質的自然體驗；二是高標準規劃建設全民共享基礎設施，精細設計入口社區、游客中心等；三是探索國家公園志愿者制度，吸引大學生、退休人群等群體通過服務融入國家公園，實現其主流化。

北京林業大學園林學院教授、國家公園研究中心主任張玉鈞基于中國自然教育發展分享“全民共育”話題。他認為，全民共享與全民共育是相輔相成、反饋循環的過程，未來應致力于推動國家公園自然教育在科研支撐與跨領域融合、動員社會力量參與、重視社區參與地方傳統、提升人員專業水平與建立評估機制等方面，向著更加科學、規范、系統和有針對性的方向高質量發展。

張玉鈞強調關聯性與系統性思維的重要性。例如，研究大熊貓不僅要了解其習性，還要關注其棲息地變化、種群遺傳等關聯因素；青海湖裸鯉的復蘇與水位上漲、鳥類遷徙乃至全球變暖都密切相關。因此，自然教育不能只關注孤立的點，而要揭示萬物相連的整體性。

國家公園視覺形象系統建設不僅是品牌塑造，更是傳遞“生態保護第一”理念的核心載體。山東工藝美術學院視覺傳達設計學院副院長張培源介紹了國家公園官方標識發布兩年來的最新應用進展，包括規范版權、明確使用方式、組合使用標準等。下一步，張培源和團隊將繼續開發民間虎紋研究與衍生品等課題，通過視覺形象系統提升國家公園管理效能、拓展國際對話、激發公眾生態自覺，向世界展現中國生態保護的維度與美學自信。

過去兩年，清華大學團隊對8個國家200余個國家公園案例進行了分析，并實地考察了我國首批5個國家公園，梳理相關法規文本及大量文獻。清華大學建筑學院景觀學系副教授趙智聰提出，中國在國家公園內開展特許經營有必要性，是實現“生態保護第一”的重要保障、是體現國民代表性的重要舉措、是落實全民公益性的重要手段。我國國家公園特許經營應遵循五項核心原則，以“生態優先”為底線，以“權責對等”和“有限競爭”促進利益協調，以“精細治理”和“動態監管”優化管理路徑，守護好生態家園，使國家公園在有序開放中惠及更廣泛的公眾。

“國家公園全民共享目標的實現離不開科普的支持?！敝袊茖W院動物研究所研究員張勁碩提出，我國國家公園當前還存在公眾認知尚顯淺、參與路徑仍不暢通、科普場館運營活力欠缺等問題。他建議，一是運營思維前置，在建館之初即統籌規劃后期運營，通過差異化定位和分眾策劃，增強場館的自我造血能力；二是突出在地性與互動性，科普內容應深度結合本地生物資源與文化特質，同時積極引入互動設施提升體驗感；三是將戶外自然場景轉化為展示空間，推動室內外一體化設計；四是通過設計豐富活動吸引公眾。

三江源國家公園管理局副局長孫立軍分享了當地創新治理模式。通過國家公園體制試點建設，三江源生態系統質量實現了整體提升，林草覆蓋率74%以上，黑土灘治理覆蓋度由不到20%增加到80%，藏羚羊、雪豹、金錢豹等物種種群得到恢復。三江源重現千湖美景，“中華水塔”日益充沛。同時，通過聘請當地居民擔任生態管護員、開展特許經營等，當地居民生活得到極大改善。

論壇還分享了大量與國家公園相關當地社區參與治理與創作生態產品的實踐案例。

中國科學院科技戰略咨詢研究院黃寶榮表示，中國國家公園社區具有規模龐大、類型多樣、發展基礎薄弱及文化多樣性豐富等特征。當前，國家公園發展面臨保護與發展平衡、社區參與不足及政策體系尚不完善等挑戰。未來，應持續完善法律與制度設計，建立生態補償機制，推動社區由資源利用者轉變為生態守護者、文化傳承者和服務供給者，實現生態保護與社區發展協同共贏。

英國國家公園建設開展較早，有豐富的建設經驗。英國駐重慶領事館李瑤和英國湖區國家公園理查德·利夫同臺交流，分享英國國家公園建設情況及與中國開展多項合作的案例。他們表示，未來將在氣候變化和生物多樣性保護等方面與中國加強合作，特別是在國家公園管理及植物科學領域將做得更多。同時，通過加強宣傳等途徑，吸引青少年群體參與相關工作。

中國科學院地理科學與資源研究所主任鐘林生表示，當前，中國國家公園生態旅游已初步形成觀光、體驗、研學及社區共建等多元產品類型，社區參與程度正逐步提高。為推動社區共管下的生態旅游，需從多方面構建發展路徑：資源本底調查應納入社區人口、文化和產業狀況等；科學核定生態、設施與社會文化承載力；合理劃定功能分區，發揮周邊社區的緩沖與服務功能；建立活動正負面清單，引導社區低干擾參與；加強社區培訓，提升其在生態教育、綠色經營和專業服務方面的能力；完善社區參與決策機制，確保其在規劃、開發與管理制度中的話語權，最終實現保護與發展的協同。

山水自然保護中心主任趙翔表示，社區不僅是生態產品的供給者，更是文化體驗與生態服務的核心提供者。實踐表明，通過科學研究和制度設計支持社區主導的自然體驗、生態產品開發等模式，能有效帶動本地生計轉型，并增強保護成效。在三江源地區開展的雪豹監測與自然體驗項目中，由牧民擔任向導和服務者，收益由農戶、村集體和保護基金共享，真正實現社區受益。

四川廣元市青川縣縣長程遠澤表示，大熊貓國家公園唐家河片區創新多方協同機制，推動保護與發展互促共榮。通過跨區域協作、政策民生結合及多元主體聯動，顯著提升居民收入，當地社區參與度超90%。同時，打造低干擾、深教育、強體驗的生態游憩體系，發展自然教育和生態友好型產業，依托林下經濟與文創開發有效帶動社區增收，實現了保護與發展的良性循環。

從理論探索到創新實踐、從生態保護到價值轉化，與會嘉賓表示，推動全民共享、深化社區治理，是實現國家公園生態效益、社會效益與經濟效益相統一的關鍵所在。未來，國家公園應持續完善政策體系、激發社區內生動力、鼓勵社會廣泛參與，讓人與自然和諧共生的現代化圖景在國家公園中得到最生動的展現。（果叮咚）

https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20250821/639246.html