構建現代竹產業體系 構筑美麗鄉村竹林風景線

——國家林草局發改司負責人解讀《關于加快推進竹產業創新發展的意見》

國家林業和草原局、國家發展改革委等10個部門近日聯合印發了《關于加快推進竹產業創新發展的意見》。國家林業和草原局林業和草原改革發展司負責人接受了記者采訪，對《意見》內容進行解讀。

問：請問《意見》出臺的背景是什么？

答：習近平總書記高度重視和關心竹產業發展。2018年2月，習近平總書記在四川省考察時指示，要因地制宜發展竹產業，讓竹林成為美麗鄉村的一道風景線。國家林草局會同有關部門聯合印發《意見》，是貫徹落實總書記重要指示精神的具體舉措。

我國是竹資源品種最豐富、竹產品生產歷史最悠久、竹文化底蘊最深厚的國家。我國現有竹子品種500余種，集中分布于福建、江西、浙江等16個?。▍^），根據國土“三調”發布的數據，竹林地面積超過700萬公頃。竹子是極具生態價值、經濟價值和文化價值的自然資源。竹子枝繁葉茂、四季常青，生長3-5年就可成材成林，在固碳減排、水土保持、美化環境等方面具有重要作用。1公頃毛竹林年均固碳量達4.91-5.45噸，是杉木人工林的1.5倍，是熱帶雨林的1.33倍。竹材強度高、韌性好、硬度大、可塑性佳，是加工制造結構材、板材、家具、紙等產品的優良原料，竹筍、竹葉、竹纖維等均可開發利用。竹文化是中華優秀傳統文化重要組成部分，竹子一直是高風亮節、淡泊寧靜、清新優雅的象征，數千年來深入人心。

科學合理利用竹資源，因地制宜發展竹產業，具有十分重要的意義。一是維護國家生態安全和木材安全的必然要求。培育優質竹資源，有助于綠化美化國土，培育更多更好的綠水青山。同時，我國木材對外依存度超過50%，木材安全形勢嚴峻。竹子生長快、成材早、產量高，竹材物理性能與木材相似。加快發展竹產業，增強竹材供給，能夠有效彌補國內木材供需缺口。二是促進經濟高質量發展和農民增收致富的有效途徑。竹產品種類多，市場空間大，產業鏈條長，吸納就業能力強，在拉動地方經濟增長、擴大就業規模、提高農民收入等方面作用顯著。在浙江安吉、四川瀘州等一些竹產區，竹產業已成為地方經濟支柱產業和農民主要收入來源。加快發展竹產業，能夠有效促進“兩山”轉化，讓竹產區的資源優勢變為經濟優勢。三是傳承弘揚中華優秀傳統文化的重要舉措。依托竹資源開展竹文化、旅游、康養等活動，不僅是竹產業新的增長點，更是對中華優秀傳統文化的傳承發展。

多年來，我國竹產業發展取得了重大成就，為保障國家生態安全、推動地方經濟增長、促進農民增收致富、建設美麗中國作出了積極貢獻，但仍存在創新能力不強、質量效益不高、資源利用不充分、政策保障不到位等問題。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，切實解決竹產業發展面臨的突出問題，迫切需要各有關部門聯合出臺一個指導性文件，加強宏觀指導和政策支持，共同推動竹產業高質量發展。

問：今后一個時期竹產業發展的目標是什么？

答：《意見》明確，到2025年，全國竹產業總產值突破7000億元，現代竹產業體系基本建成，竹產業規模、質量、效益顯著提升，優質竹產品和服務供給能力明顯改善，建成一批具有國際競爭力的創新型龍頭企業、產業園區、產業集群，竹產業發展保持世界領先地位。

到2035年，全國竹產業總產值超過1萬億元，現代竹產業體系更加完善，美麗鄉村竹林風景線基本建成，主要竹產品進入全球價值鏈高端，我國成為世界竹產業強國。

以上目標的確定，綜合考慮了我國竹資源情況、竹產業發展現狀和潛力等各方面因素，是切實可行的。只要方向明確、政策保障有力，竹產業實現跨越式發展，成長為林業支柱產業，是完全可能的。

問：《意見》部署了哪些主要任務？

答：《意見》部署了當前和今后一個時期竹產業發展的三大主要任務。

一是聚焦全產業鏈建設，提出了“構建現代竹產業體系”。我國竹產業橫跨一二三產，竹產品分布于建筑、家具、裝飾、造紙、食品、醫藥等行業，種類達上萬種，但總的看，產業體系還不夠完備，一產經營粗放，二產“小散亂”問題突出，三產仍處于起步階段，產業融合度不高，產業鏈尚未完全貫通，需要提檔升級、提質增效、集約融合發展?！兑庖姟诽岢?，要加強優良竹種保護培育，培育優質竹林資源，旨在夯實竹產業發展的資源基礎。同時，要做大做強竹筍、竹材加工、竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭等特色主導產業，聚力發展竹質建材、竹飲料、竹食品、竹纖維、生物活性產品、竹醫藥化工制品、竹生物質能源制品等新產品新業態，推進竹材倉儲基地建設，強化竹材采伐、收儲、加工、流通等環節銜接，有效打通產業鏈供應鏈。

二是突出創新驅動，提出了“提升自主創新能力”。我國竹產業科技創新步伐穩健，竹材加工利用技術目前處于世界領先地位，竹集成材、竹重組材、竹木復合等技術不斷取得突破，但總的看，企業自主創新能力和科研成果應用轉化效率還需要進一步提高?！兑庖姟诽岢?，要集聚高端創新資源，鼓勵有條件的企業聯合高校、科研機構組建竹產業創新基地、竹產業科技創新聯盟；加強科技創新和成果轉化，突破一批產業化前景良好的關鍵核心技術，加快推動竹資源精準培育、新型竹質工程材料、竹建筑結構材料、竹漿造紙生態環保工藝、一次性可降解竹纖維餐具和容器注模加工、竹纖維多維編織、竹資源全組分化學高效利用等新技術新工藝研發；完善科研成果轉化機制，提高科研成果轉化率。

三是著力激發市場主體活力，提出了“優化發展環境”。培育壯大市場主體，是現代產業高質量發展的必然要求。據專家測算，目前我國從事竹產品生產、加工的企業超過1萬家，但絕大多數是中小微企業，綜合實力和抗風險能力較弱，需要為他們創造良好的發展環境?！兑庖姟诽岢?，要促進集約經營和集群發展，支持主要竹產區培育家庭林場、合作經濟組織等規模經營主體，支持組建專業化培育、經營、采伐技術服務隊伍；改善生產經營基礎設施，加快推動主要竹產區生產作業道路、灌溉、用電、信息網絡等基礎設施建設維護和升級改造；夯實國際合作平臺，充分發揮國際竹藤組織（INBAR）、國際標準化組織竹藤技術委員會（ISO/TC296）等國際組織東道國優勢，推動竹產業深度融入國際創新體系和全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。

問：為完成以上任務，需要哪些保障措施？

答：竹產業發展涉及面廣，需要各有關部門綜合施策、合力推進。《意見》針對竹產業發展政策方面存在的短板，提出了5個方面的保障措施。

一是健全工作機制，要求各有關地方和部門高度重視竹產業發展，建立健全協調推進機制，加強政策指導和支持，形成工作合力。

二是完善投入機制，要求各地落實鄉村振興等有關政策，按規定支持符合條件的竹產業新型經營主體、龍頭企業和產業園區建設；鼓勵各地創新建立多元化投入機制，完善財政支持政策，重點支持竹產業科技創新、基礎設施建設、企業技術裝備改造、新型經營主體培育、龍頭企業和產業園區建設等領域；鼓勵符合條件的社會資本規范有序設立竹產業發展基金。

三是加大金融支持，完善金融服務機制，引導金融機構開發符合竹產業特色的金融產品；將符合條件的竹產業貸款納入政府性融資擔保服務范圍；鼓勵地方建立竹產業投融資項目儲備庫，助推竹產品企業與金融機構對接。

四是優化管理服務，將竹產業作為集體林業改革發展的重點領域，完善各項管理服務措施；健全竹產業及產品、全竹利用及竹建材標準體系和質量管理體系，大力推進產地標識管理、產地條形碼制度和竹林認證標識應用；在不破壞生態、保護耕地和依法依規的前提下，保障重大竹產業項目、竹林生產經營配套設施建設等用地需要。

五是擴大宣傳推廣，加大竹產業和創新優質竹產品的宣傳力度，提高市場認可度；加強品牌建設，打造竹產業區域品牌和企業名牌；在國家林業重點展會中，重點推介特色竹產品和知名竹品牌，鼓勵各地開展竹產品展銷活動。

問：下一步如何推動《意見》落實？

答：國家林草局將加強與國家發展改革委等9個聯合發文部門的溝通協調，推動相關政策措施落地落實，并積極爭取更多支持政策；指導各地特別是主要竹產區林草主管部門因地制宜編制專項實施方案，出臺配套政策措施。我們將適時召開全國竹產業大會，總結交流各地竹產業發展典型經驗，對落實《意見》相關工作進行再動員再部署，進一步推動全國竹產業高質量發展。