現就《四川省支持鄉村旅游高質量發展若干政策》（以下簡稱《若干政策》）解讀如下。

一、出臺背景

近幾年來，我省鄉村旅游發展迅猛，已經成為四川旅游業的重要組成部分，在帶動群眾就業增收，促進區域經濟發展，助推鄉村全面振興方面發揮著重要作用。但在發展過程中，政策供給相對滯后的問題，特別資金、用地、人才等要素資源保障薄弱與旅游發展需求旺盛的矛盾日益突顯，制約了鄉村旅游高質量發展。為貫徹落實省委、省政府決策部署，加大政策創新力度，充分發揮政策優勢，激活鄉村旅游發展動能，做大做強鄉村旅游產業鏈，結合我省實際，研究制定了《四川省支持鄉村旅游高質量發展若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。

二、政策依據

《若干政策》主要依據農業農村部等12部門印發的《關于支持國家鄉村重點幫扶縣的實施意見》（國鄉振發〔2021〕5號）、自然資源部等3部門印發的《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資源發〔2021〕16號）、文化和旅游部等14部門印發的《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》（文旅資源發〔2022〕111號）、文化和旅游部等10部門印發的《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》（文旅市場發〔2022〕77號）、國務院辦公廳印發的《關于釋放旅游消費潛力推進旅游業高質量發展的若干措施》（國辦發〔2023〕36號）、自然資源部等3部門印發的《自然資源部 國家發展和改革委員會 國家林業和草原局關于印發〈自然資源要素支撐產業高質量發展指導目錄（2024年本）〉的通知》（自然資源發〔2024〕273號）、《四川省農村一二三產業融合發展方案》（川辦發〔2024〕43號）等文件精神。

三、主要內容

《若干政策》包括11項條款。其中，涉及資金使用1條、金融服務1條、硬件建設1條、用地保障3條、主體培育1條、產品開發1條、民宿發展1條、品牌建設1條、人才培養1條。

（一）資金使用方面。明確各地在符合國家有關政策規定的前提下，可以統籌使用各類財政資金支持農村一二三產業與旅游業融合發展的項目建設；充分發揮政府產業投資引導基金作用，探索設立文旅商貿投資引導基金，撬動各類資本投資鄉村旅游。

（二）金融服務方面。鼓勵金融機構、擔保機構、保險機構開發適合鄉村旅游的產品和服務，鼓勵企業依法利用企業債、公司債、資產支持證券或銀行間市場債務融資工具，支持鄉村旅游企業發展和項目建設，鼓勵社會資本投資開發鄉村旅游項目和興辦實體。

（三）硬件建設方面。一是旅游道路建設，明確對納入省級項目庫的農村公路項目和成功申報交通運輸部、文化和旅游部聯合開展的旅游公路項目，分別按照規定給予相關政策支持。二是供水、供電、供氣、廁所和垃圾污水處理管網建設，明確各地可以根據鄉村旅游發展需要，將其納入市政工程統一規劃和建設。三是智慧鄉村旅游建設，鼓勵各地將其納入數字鄉村建設內容，統一規劃和建設相關設施。

（四）用地保障方面。一是強化用地指標保障。對納入省級重大項目用地清單的單獨選址項目指標應保盡保，其它項目指標由市、縣優先保障，指標不足的由省級調劑支持。對原深度貧困縣、集中連片特困縣和國家扶貧開發工作重點縣，過渡期內每縣每年安排計劃指標600畝，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需求，二是支持復合利用土地。針對文旅項目中屬于自然景觀用地及農業種植、養殖用地的，利用未利用地建設自駕車旅居車營地的，利用礦山修復后的土地上發展旅游產業或建設非永久性附屬設施的，明確在符合國家有關政策規定的前提下，可以不征收（收回）、不轉用，按原地類管理。三是支持盤活農村閑置資產。鼓勵農民將合法擁有的住房以出租、入股、合作等方式盤活利用，參與鄉村旅游項目建設。在不改變用地主體和規劃條件的前提下，對利用閑置舊廠房、倉庫等興辦鄉村旅游接待設施的，經市、縣級人民政府批準，5年內繼續按原用途和土地使用權類型利用土地。

（五）主體培育方面。鼓勵鄉村旅游帶頭人、下鄉返鄉創業人才領辦鄉村旅游合作社。鼓勵民營資本興辦鄉村旅游企業，對符合條件的小微旅游企業可以依法享受財政支持、貸款貼息、擔保降費等扶持政策。支持企業申報省級文化旅游融合重點項目。鼓勵國家機關事業單位通過政府采購、政府購買服務等方式，委托鄉村旅游企業提供會務、培訓等服務。

（六）產品開發方面。鼓勵推動文化、體育、農業與旅游融合發展，培育開發鄉村文化體驗、體育旅游、文創旅游商品等業態，并通過項目獎補的形式，對符合條件的業態項目給予相關資金支持。

（七）民宿發展方面。進一步規范鄉村民宿的行業監管和服務，明確由縣級住房城鄉、公安、消防、衛生健康、市場監管等部門，負責加強鄉村民宿的房屋安全、治安管理、消防安全、公共衛生和食品安全的服務管理，為符合條件的民宿依法審批發放《特種行業許可證》《食品經營許可證》《衛生許可證》《營業執照》。

（八）品牌培育方面。明確對榮獲國家級及以上鄉村旅游品牌的，利用省級文化和旅游發展專項資金給予一次性項目獎補。同時，鼓勵各地出臺政策，支持鄉村旅游特色品牌培育，推動鄉村旅游特色化品牌化發展。

（九）人才培養方面。鼓勵開發鄉村旅游實訓項目，符合條件的可以申報省級文化和旅游發展專項資金補助項目。鼓勵科研院所、高等學校和職業學校開展民宿管家、研學旅游指導師等國家職業人才培養。明確優先在省級及以上鄉村旅游重點村和其它具有發展潛力的鄉村旅游發展村中，遴選配備農旅融合指導員，為村民發展鄉村旅游提供技術指導服務。鼓勵鄉村旅游專業技術人才可以申報評審職稱，明確業績顯著、貢獻突出的可以申報高級職稱。