公益林、天保林補償收益作為廣大林農的長期穩定收益來源，增加了林農收入，但受采伐和開發利用的限制，大部分無法直接以其林木或林地的價值進行抵押融資，導致大量公益林、天保林成為難以盤活的“沉睡”資產。

為解決這一難題，湖南省沅陵縣創新公益林、天保林收益權質押貸款模式，逐步探索出一套適應縣情、高效便捷的運行機制。

沅陵縣森林覆蓋率76.2%、森林活立木蓄積量2520萬立方米，現有公益林222.2萬畝、天保林253.9萬畝納入生態補償，每年補償資金7994萬元。

2016年國務院辦公廳印發《關于完善集體林權制度的意見》、2020年《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省天然林保護修復制度實施方案〉的通知》等均提出公益林、天保林補償質押方向、辦法等，為廣大林農指明一條活樹變活錢、資源變資產的有效途徑。

沅陵縣農村人口眾多，林農及林業企業在發展產業的過程中貸款需求旺盛，但按照現有貸款模式，林農融資難、融資貴。在農村產業升級和鄉村振興的大背景下，銀行有充足資金面向鄉村發展，但因抵押物不足導致貸款發放難以落實。為此，沅陵縣通過精準對接，選擇與縣農村商業銀行合作，及時制定《沅陵農商銀行支持農業產業化綜合服務方案的通知》《公益林、天保林補償收益權質押貸款管理辦法（試行）》，通過將公益林、天保林的補償收益權作為資產質押，探索出公益林、天保林補償收益權抵押貸款新模式。

同時，積極開展公益林、天保林補償收益權質押貸款試點工作?？h金融改革辦、縣林業局共同推動縣農商行與齊眉界國有林場、麻溪鋪鎮肖家坳村經濟合作社及官莊鎮林業大戶羅曉陽對接，向林場、村集體及個人分別發放公益林補償收益權質押貸款300萬元、40萬元、10萬元，解決了發展林下經濟的資金難題。

為有效推進農村金融改革、綠色金融發展，沅陵明確由縣金融改革辦牽頭，縣林業局與縣農商行合作推出了公益林、天保林補償收益權質押貸款產品“惠林貸”。凡在沅陵縣內享受公益林、天保林補助資金的國有林場、集體、個人，均可根據需要向縣農村商業銀行申請貸款，質押率最高不超過70%，個人類最高授信100萬元、對公類最高授信500萬元。

沅陵還通過規范簡化質押登記、貸款資料收集與支付、貸后檢查、協議簽訂與貸后風險處置等流程，確保“惠林貸”貸得出、收得回。授信額度在50萬元以內的，可以采用自主支付的方式進行放款；授信額度在50萬元以上的，需采用受托支付的方式進行放款。

通過不斷完善更新貸款風險評估和制定貸款合同范本，持續優化貸款申請條件、利率、還款方式等，在機制上破解了公益林、天保林補償收益權質押融資權屬證明、質押登記、價值評估、賬戶監管等難題，明確貸款資金主要用于發展林業產業、林下經濟，每筆貸款發放需配套一筆自由資金，保障貸款良性運行。