典型案例 | 云南省部分市州嚴重破壞森林生態

　　2024年5月，中央第七生態環境保護督察組督察云南省發現，一些市州天然林毀壞屢禁不止，公益林管理漏洞頻出，經濟林更新偷梁換柱，森林保護不到位。

一、基本情況

　　云南省是我國西南地區重要的生態屏障。保護好云南的森林資源，對于維護生態安全和生物多樣性以及長江、珠江上游水源涵養意義重大。

二、主要問題

　　一是天然林毀壞問題突出。2019年7月，國家印發的《天然林保護修復制度方案》明確，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩定、生物多樣性最豐富的陸地生態系統。督察發現，臨滄市盜伐天然林問題突出，僅臨翔區螞蟻堆一個鄉，就有5處天然林被盜伐，共215畝，其中160畝為2024年盜伐，并違規燒山，森林生態遭到破壞。

　　圖1 2024年4月17日，督察組暗查發現，臨滄市臨翔區螞蟻堆鄉大片天然林被毀

　　森林法規定，實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐?！短烊涣直Ｗo修復制度方案》明確要求，全面停止天然林商業性采伐。督察發現，2020年12月，臨滄新景林業技術服務有限公司編制伐區調查表時，將螞蟻堆鄉杏勒村126畝天然林按人工林違規申報，臨翔區林業和草原局把關不嚴，違規發放采伐許可證，實際采伐過程中越界開采，導致159畝天然林被毀。2023年2月，臨翔區林業和草原局又申請將上述地塊違規調出天然林范圍，省市兩級林業和草原行政主管部門把關不嚴，予以同意。

　　一些地方在天然林下種植咖啡、茶葉過程中，為了提高產量，采取圍剝樹皮等隱蔽性手段，造成林木死亡。督察組抽查發現，在西雙版納景洪市普文鎮秤桿村，因咖啡種植已累計蠶食天然林15.9畝，63棵樹被從根部圍剝樹皮。

　　圖2 2024年4月20日，督察組暗查發現，景洪市普文鎮秤桿村天然林根部被圍剝樹皮

　　二是經濟林更新偷梁換柱。森林法規定，采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照有關規定完成更新造林。督察發現，景洪市橄欖壩農場以采伐更新的名義，對4526畝橡膠林進行采伐后，未按照地方林業部門批復的《更新采伐調查作業設計》標準補種橡膠，而是大量種植波羅蜜等經濟作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林采伐后有872畝違規改種香蕉。根據當地提供的統計數據，2020年以來，西雙版納州橡膠林等林木被采伐后，未按標準補種橡膠的地塊高達3.45萬畝。

　　圖3 2024年5月11日，督察組現場督察發現，景洪市橄欖壩農場采伐橡膠后違規種植波羅蜜

　　水土保持法規定，禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物。2023年長江經濟帶生態環境警示片披露，景洪市農墾集團所屬國營景洪農場二分場、四分場和嘎灑街道沙藥社區二組等地2019年至2023年以采伐更新的名義，大面積砍伐山地橡膠林等林木后，未按采伐作業設計要求種植橡膠林，而是違規大量種植香蕉、菠蘿，且大部分處于坡度大于25度的山地上，有的甚至超過60度，水土流失和生態破壞嚴重。根據西雙版納州制定的整改方案，應嚴格按照采伐作業設計和造林技術規程的標準恢復植被。但此次督察發現，景洪農場采伐的8150畝橡膠林中，仍有6362畝未恢復為橡膠林。

　　三是公益林管理有漏洞。森林法規定，重要江河干流及支流兩岸的林地和林地上的森林，應當劃為公益林。根據《國家級公益林區劃界定辦法》和《云南省公益林管理辦法》，臨滄市黑惠江沿岸林地應劃為國家級公益林，實際一直未劃定，涉及林地約9000畝；南汀河周邊林地應劃為省級公益林，也未劃定，涉及林地9萬余畝。

　　《國家級公益林管理辦法》規定，國有國家級公益林原則上不得調出。2022年4月，景洪市將349畝國有國家級公益林調出?！对颇鲜」媪止芾磙k法》規定，國有省級公益林原則上不得調出。2023年9月，景洪市將1.65萬畝國有省級公益林調出。

三、原因分析

　　臨滄市、西雙版納州及其有關部門對森林資源保護的重要性認識不足，對存在的林地嚴重破壞問題監管不力，甚至存在審批、調整、變更過程中違反法律法規要求的情況。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

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