◆羅錦程

我國擁有完整的產業鏈體系、龐大的國內市場、完善的產業鏈配套設施、強大的基礎設施體系，在全球分工體系和產業鏈供應鏈體系中具有舉足輕重的地位。

在推進中國式現代化的進程中，要著力增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，統籌發展和安全，為構建新發展格局保駕護航。黨的二十大報告指出：“在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力。”未來，我國應以固體廢物高水平資源化循環利用為重要抓手，著力提升二次戰略資源供給能力，增強戰略性資源供應保障能力，確保重要產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

做細高標準前瞻性頂層設計，加快形成綠色低碳循環發展新模式。堅持政府導向、市場驅動，以發展綠色循環低碳經濟、推進資源循環與再生利用行業的轉型升級為著力點，將《固體廢物污染環境防治法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等相關法律法規作為行動指南，牢牢把握生產者責任延伸制度這一工作主線，加快構建廢棄物循環利用體系，增強全社會資源節約循環利用意識。以推進“無廢城市”建設為重要抓手，推進城市固體廢物精細化管理及其資源再生。加強再生資源回收網絡與環衛垃圾收運網絡的資源共享與協同發展。打造一批發展效果好、創新活力強、產業后勁足、生產安全可控的資源再生產業集群。促進產業園區內企業廢物資源交換利用，補齊產業園區綠色循環鏈條。

立足國內國際兩個大局，完善再生物料綜合管理政策。建議相關部門開展二次戰略資源綠色安全供給研究，把握相關規則制定主動權，加強對《巴塞爾公約》《斯德哥爾摩公約》中關于廢物進出口、原料替代、有毒物質管控等政策的研究，在參考再生銅原料、再生鑄造鋁合金原料進口規范管理政策的基礎上，研究制定再生鋰原料、再生鈷原料、再生鎳原料產品質量標準，在嚴把原料質量關的前提下，允許符合條件的再生原料進口。密切跟蹤有關主要資源供應國家（地區）環境領域政策戰略動向，認真分析研判各國（地區）環境管理政策對我國戰略性資源可持續供給的潛在影響。

創新管理體制機制，保障產業鏈重要原材料資源供給安全。以新安全格局保障新發展格局，深入研究海外二次戰略資源跨境流動問題，加強生態環境部門與海關部門的聯動協作。探索通過在國外建設資源循環基地等方式，考慮以適當的形式在國際物流環節中促進有關二次戰略資源回流國內，提升我國二次戰略資源供給能力。注重固體廢物屬性鑒別工作，堅決防止“洋垃圾”打著再生原料旗號流入我國。在生產制造端，依托二次戰略資源顯著削減我國出口產品碳足跡，有效應對部分西方國家可能設置的綠色貿易壁壘?？v深推進海外“城市礦產”資源投資開發工作，探索在境外布局廢舊新能源汽車動力電池等產品類固體廢物回收處理工廠。促進鋰、鈷、鎳等戰略金屬資源再生利用技術提質增效，推進相關二次戰略資源“量質齊升”，彌補國內原生戰略性資源儲量不足的短板，減輕對國內上游資源的依賴性以及資源對外依存度。以加快構建資源循環利用體系為切入點，打造更強創新力、更高附加值、更安全可靠的二次戰略資源供應鏈體系，維護國家經濟安全、資源安全和生態安全。

【作者單位：生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心】

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