揚州市位于江淮平原南端，近年來林業產業蓬勃發展，總產值達73億元，群眾產權意識也隨之增強，林權類不動產登記的需求日趨強烈。作為全國清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點市之一，揚州市針對權屬交叉、地類重疊等林權登記歷史遺留問題，充分運用多時相遙感影像、多源數據融合分析技術，以第三次全國國土調查及年度變更調查、永久基本農田劃定等成果為基礎，統籌考慮現狀真實性和發展合理性進行地類認定，厘清權屬關系，有效化解林權登記歷史遺留問題，提升了林權登記規范化、標準化、信息化水平。

一、主要做法

堅持高位推動，構建“齊抓共管”機制

揚州市人民政府成立以分管副市長為組長，各有關部門以及各縣（市、區）政府分管負責人為成員的試點工作領導小組。針對林權登記歷史遺留問題面廣量大的實際，堅決打破部門條塊分割，實行扁平化管理、組團式作戰，組建市自然資源和規劃、交通、水利、農業農村等部門負責人及業務骨干參加的工作專班，并明確責任分工，由市自然資源和規劃部門具體負責組織和統籌，農業農村部門負責核實土地承包經營權情況，并會同交通、水利部門等參與地類認定，協同確定地類結果。

抓好數據整合，全面摸清問題底數

堅持以林權登記數據清理整合為主線，完成存量數據清理整合，并全部錄入不動產登記信息管理系統，實現電子掃描件與業務數據的無縫銜接。在此基礎上，將林權與其他不動產權利登記成果疊加分析，通過人機交互、逐宗復核，查找出權屬重疊問題6782宗、地類沖突問題12121宗，并按照“一宗一檔”建立臺賬。

凝聚各方力量，群策群力化解

統籌自然資源部門、技術單位、高等院校等方面力量，組織120多名鎮村干部以及1300多名鄉村“五老”（即老林業站長、老支書、老主任、老會計、老黨員）共同參與，調動各方力量，發揮專業專長，實現了技術、組織、經驗、專業等優勢集成。

實行分類施策，創新探索化解路徑

制定《揚州市清理規范林權確權登記歷史遺留問題處置辦法（試行）》，為全市處置工作提供路徑指導、政策規范。在具體處置中，針對6大類23小類歷史遺留問題，化被動申請為主動服務，逐宗厘清林權宗地存在問題，在法律法規和政策框架范圍內，研究解決路徑，實現對癥施策、標本兼治，既注重化解歷史遺留問題，又有效防止新增問題。

二、取得成效

一是妥善化解了一批歷史遺留問題。試點以來，揚州市累計解決林權登記歷史遺留問題12.64萬個，總化解率74.48%。通過清理規范歷史遺留問題，明晰產權，進一步厘清了林業發展“責、權、利”的關系，有效破解發展林業的產權障礙，激活了鄉村全面振興的“沉睡資產”。

二是探索形成了化解歷史遺留問題的長效機制。通過全面摸底排查、分析整合林權登記存量數據存在的各類問題，深度剖析典型案例，系統探索解決方案，明確了具體處理方法和流程，編制了《揚州市林權地籍調查技術規程》和《揚州市林權類不動產登記操作規范》，建成了標準統一、圖屬檔結合的高標準數據庫，優化升級了揚州市“互聯網 不動產”登記一體化平臺中的林權類不動產登記功能，為實現全市范圍內林權不動產登記“全市同標、全域通辦”提供了制度樣板。

三是提升了群眾獲得感和滿意度。揚州市采用總登記的形式，全面調查，主動上門，實行“零跑路、零收費”，試點期間成功辦理林權首次登記887宗、4662.07畝，完成地籍調查2398宗，1.24萬畝。試點工作結束后，揚州各縣（市）區基層所、服務站全部實現常態化辦理林權登記業務。對符合規劃的新造林，將新造林驗收與林權登記無縫銜接，探索了“交林即發證”登記模式，林企和群眾取得不動產權證后，可向金融部門申請抵押貸款，拓寬了資金融通渠道，增強了群眾獲得感。