森林資源管理是林業管理的核心，而林木采伐管理是林業管理的重要組成部分，是森林資源管理的基礎。

“十四五”期間，鎮江市以森林采伐限額管理作為森林資源保護的重點工作來抓，各地按照采伐總量控制、分類管理的原則，加強監管，落實責任，嚴格執行森林采伐限額管理的各項要求和任務，“十四五”期間年森林采伐限額得到較好控制。

森林采伐限額執行到位

2021年全市森林采伐蓄積量為18888立方米，2022年全市森林采伐蓄積量為11889立方米，2023年全市森林采伐蓄積量為17638立方米，2024年全市森林采伐蓄積量為11971立方米，全市每年森林采伐蓄積量均未突破年森林采伐限額指標，采伐蓄積量總體呈下降趨勢，2024年采伐蓄積量較2021年減少近7000多立方米。經預估，2025年全市全市森林采伐蓄積量為14741立方米。

“十四五”期間，鎮江市森林采伐生長量大于消耗量，采伐主要集中在商品林主伐、低產林改造以及公益林更新采伐和撫育采伐，主要原因是部分樹種已經到達采伐年限，長勢緩慢，生態功能逐年下降，需要進行主伐、撫育和更新。同時，對于一些生長較差、效益較低、松材線蟲病危害嚴重的林木，為了提升整體生態效益，需通過撫育采伐、低產低效林改造方式進行采伐，增強森林的生態功能，維護生物多樣性，提高森林生態效益與社會效益、經濟效益。

“十四五”期間森林采伐管理措施有效

鎮江市嚴格執行省林業局在簡化審批手續、林木采伐“放管服”改革等規定，實施系列便民舉措，進一步鞏固深化集體林權改革成果，促進森林資源科學經營和持續利用。

優化林木采伐審批服務。加大對林農的主動服務力度，深化林木采伐審批“零跑動”改革，全面推行“一次性告知”、“一窗受理”、“一站式辦理”等便捷高效服務。積極推行在線申請，提高采伐許可審批效率。因征占用林地需采伐林木的，可憑建設用地批準文件或建設用地預審意見，辦理相應的林木采伐許可證。

實行林木采伐告知承諾制。引導人工商品林采伐方式轉變，對林農個人申請采伐人工商品林年伐面積不超過3畝或者蓄積量不超過20立方米的，全面實行告知承諾方式審批，不再進行伐前查驗等程序，林農個人申請林木采伐許可證時，憑申請人提交的材料及承諾書發放采伐許可證。

同步辦理附帶性林木采伐申請。實行“同類事項整合審批”，同步辦理附帶性林木采伐申請。直服項目需采伐林木的，與使用林地事項同步申報；林業有害生物防治或臺風等自然災害清理作業方案、森林火災損失評估（勘察）報告等材料內已明確采伐相關事項，可憑方案或報告直接申請采伐，不需提交伐區調查設計。

強化林木采伐技術指導。強化林木采伐報件及采伐作業設計、跡地更新造林等方面技術指導，對于報批的林木采伐項目，前期主動介入，了解采伐項目情況，向林農、企業解讀宣貫林木采伐相關政策、規定等，使群眾在辦理林木采伐項目過程中盡可能少走彎路，用最短的時間，最快的方式完成報批手續，進一步提升服務效能。

“十五五”期間森林采伐“五個”探索

鎮江市位于江蘇省南部，長江下游南岸，屬亞熱帶季風氣候區，森林資源主要為人工林，兼具生態保護與林業經濟功能。全市森林資源主要集中于句容市、丹徒區等丘陵地帶。在“十五五”期間，科學實施森林采伐限額管理，平衡生態保護與林業產業發展，是鞏固深化集體林權制度改革，推動鎮江市林業可持續發展的關鍵。

探索限額分配，科學實施動態管理。根據森林資源的不同功能和經營目標，對生態公益林、商品林實施差異化采伐限額管理。對于兼具生態和經濟功能的多功能林，注重采伐和培育兩方面，采伐后因地制宜及時補植鄉土樹種，以實現森林資源的可持續利用。

探索可持續經營，精準提升森林質量。探索“近自然林業”經營理念，在采伐過程中模擬自然森林演替規律，減少大面積皆伐，優先采用擇伐、帶狀采伐等方式，保留健康林木，促進森林自然更新，增強森林的抗病蟲害能力和生態穩定性。

探索采伐交易機制，促進資源優化配置。借鑒碳排放權交易機制，鼓勵探索森林采伐配額交易，靈活管理森林采伐限額。探索國有林場、集體林權所有者或林業合作社將未使用的采伐限額通過林業產權交易平臺進行有償轉讓，交易收益專項用于森林撫育、生態修復或林區基礎設施建設，形成“保護者得利、使用者付費”的良性循環。

探索信息化監管，實現采伐全程追溯。在重點生態區域安裝紅外監控設備，結合衛星遙感定期監測，防止盜伐或超限額采伐。構建全方位監管體系，完善數字化監管平臺，整合衛星遙感、無人機巡查和地面監測數據，建立覆蓋采伐申請、審批、實施、驗收全流程的智能管理系統，確保監管無死角，全面提升林木采伐監管效能。

探索林業科技支撐，強化技術人才培養。加強林業科研投入，鼓勵探索撫育采伐、低產低效林改造作業等關鍵技術，推廣先進適用的采伐裝備和工藝。探索完善林業職業教育體系，建立專家服務團隊，定期開展技術培訓，培養既懂技術又懂管理的復合型人才，提升基層林業工作人員的專業能力。