【摘要】

“保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。”3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加他所在的十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調。

2014年，習近平總書記視察內蒙古時提出：“內蒙古的生態狀況如何，不僅關系到內蒙古各族群眾的生存和發展，也關系到華北、東北、西北乃至全國的生態安全，要努力把內蒙古建設成為我國北方重要的生態安全屏障。”

為深入貫徹習近平生態文明思想，全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任任亞平今年提案關注內蒙古2000余萬畝已墾森林草原退耕還林還草問題，建議國家有關部門研究支持，將已墾森林草原納入退耕還林還草工程范圍，設立特殊區域生態修復專項，加大大興安嶺地區生態修復力度，護好“小三江之源”“全國第二大水塔”，守護好祖國北疆重要生態安全屏障。

全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任任亞平接受中國網記者專訪

中國網3月7日訊（記者 王金梅）3月5日晚，剛剛收看完《新聞聯播》的全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任任亞平接受中國網記者采訪時，難掩心中的激動：“‘保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子……’，習近平總書記再次強調了保護和建設好‘祖國北方重要生態安全屏障’的重要意義，我今年的提案提對了！”

“對”在時機：內蒙古從吃返銷糧到成為糧食凈調出省區

任亞平向記者解釋，所謂“提案提對了”，首先是“對”在了時機。內蒙古從糧食生產能力落后到成為全國糧食凈調出省區之一，我們已經解決了糧食和耕地不足問題。

上世紀50年代末，在“以糧為綱”的特殊歷史背景下，為保障國家糧食安全，解決溫飽問題，內蒙古的大興安嶺地區的大片森林草原被開墾，其后內蒙古其它盟市陸續涉及。

據統計年鑒記載，1947年內蒙古耕地面積為5950.5萬畝，如今內蒙古有耕地面積1.37億畝，72年內增長近7700萬畝，其中部分是通過開墾森林草原形成的。

從2000年以來，在國家的支持下，內蒙古通過實施退耕還林工程已經累計退耕1739萬畝。

夏日的呼倫貝爾草原青山綠水，白云悠悠（攝影：吳文杰）

目前，內蒙古已經成為我國北方重要的綠色農牧業生產加工基地，特別是改革開放四十年來，內蒙古通過加強農田水利基礎設施建設，努力提高單產水平，實現了從吃返銷糧到自給自足，從糧食生產能力落后到成為全國6個糧食凈調出省區（黑龍江、吉林、河南、內蒙古、安徽、山東）之一的重大跨越，為“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里”做出了貢獻。

“10盟市66旗縣2170萬畝已墾森林草原退耕還綠迫在眉睫”

任亞平為了準備這個提案，會同內蒙古有關部門和相關地區做了充分調研，查找了多方面資料和數據，而調研結果令他感到焦慮和緊迫。

任亞平說：“涉及內蒙古10個盟市、66個旗縣的2170.5萬畝已墾森林草原退耕還林還草迫在眉睫。這些森林草原的開墾，已使當地的生態系統遭到破壞，并已出現大面積沙化、退化現象，嚴重影響周邊環境和生態平衡，成為新的生態安全問題。”

任亞平向記者列出了一些數據，并細細地算了一筆賬。

任亞平向中國網記者介紹提案背后的故事

按照國家有關部門要求，內蒙古政府安排相關部門對已墾森林草原地塊實地勘測，并與全國第二次土地調查（2009年）及年度變更調查成果進行比對，內蒙古上世紀50年代至1998年開荒形成的已墾森林草原仍有2170.5萬畝從事農業耕作。

其中，基本農田975.3萬畝，非基本農田638萬畝，大林權證范圍內事實耕地等地類557.2萬畝，共涉及呼倫貝爾市、興安盟等10個盟市的66個旗縣。在2170.5萬畝中，呼倫貝爾、興安盟涉及面積1634萬畝，占總面積的75.3%。

長期工作于內蒙古的任亞平，對內蒙古生態環境現狀有著更加宏觀和細致的認識。

他說，被稱為“北疆生態安全屏障”的內蒙古地處干旱半干旱帶，水資源短缺、水土匹配條件差，全區多年平均水資源量僅為全國總量的1.9%，單位國土面積水資源占有量不足全國平均水平的1/6，大興安嶺以外地區單位國土面積水資源占有量僅為全國平均水平的1/12，50.52%（6911萬畝）的耕地為最低等級，自身生態條件極為脆弱。

“為推進我國北方重要的生態安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城的建設與鞏固，將內蒙古已墾森林草原納入退耕范圍已迫在眉睫。”任亞平說。

任亞平寄語祖國誕辰70周年：“保護莽莽林海，綠色草原，構筑祖國北方重要的生態屏障”（攝影：中國網記者 王金梅）

“10年退耕計劃”：每年退耕217萬畝投29億元 2028年全部退耕

為此，內蒙古相關部門研究，提出一個“10年退耕計劃”建議：懇請國家兌現政策承諾，考慮將已墾森林草原納入退耕還林還草工程范圍，并按照現行工程補助標準予以補貼，建議每年安排內蒙古退耕還林還草任務217萬畝，投資29億元（其中種苗造林種草費6.3億元、財政補助資金22.7億元）。力爭到2028年，將確需治理的歷史形成開荒耕地全部退出。

任亞平解釋，2018年，內蒙古代表團以全團名義向十三屆全國人大一次會議提交了《關于加大對內蒙古退耕還林還草工程支持力度的建議》，懇請國家將內蒙古已墾森林草原納入退耕范圍。國家發展改革委、自然資源部和林草局等部門高度重視，赴內蒙古自治區進行了實地調研，同意基礎工作完善后由國家研究納入退耕范圍的解決方案。

按要求，內蒙古在相關基礎工作上投入了大量人力、物力，目前已完成了已墾森林草原地塊的實地勘測。下一步，內蒙古將通過高標準農田建設，將90%糧食產能向糧食生產功能區集中，在確保糧食生產能力穩定在600億斤的基礎上，堅決將影響生態環境的已墾森林草原退下來。

“設立生態修復專項，護好‘小三江之源’‘全國第二大水塔’”

任亞平向記者介紹，內蒙古大興安嶺林區及周邊地區，有除三江源外的“全國第二大水塔”和“小三江之源”，在東北地區經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的作用。建議國家設立特殊區域生態修復專項，護好這片北疆重要生態安全屏障。

被譽為“亞洲第一濕地”，額爾古納河支流根河流經形成的額爾古納濕地夏日景色（攝影：中國網記者 王金梅）

內蒙古大興安嶺林區及周邊地區地跨呼倫貝爾、興安盟，東聯黑龍江、南至吉林省洮兒河、北部西部與蒙古俄羅斯接壤，擁有森林1.26億畝、草原1.49億畝，區域內有一、二級河流984條，是“一河兩江”（額爾古納河、嫩江、松花江）等河流的主要源頭和產流區，其森林、草原、濕地生態系統維護著松花江流域生態安全，是我國北方地區重要的生態屏障、“全國第二大水塔”，具有重要的生態安全戰略意義。

自2015年開始，內蒙古國有林區已經全部停伐，清理恢復開墾耕地，鞏固林緣紅線，減少農業面源污染，控制水土流失，保護水源地生態安全的“綠色屏風”已成為亟須解決的問題。

考慮國家在青海省生態保護建設方面已有成功經驗，懇請比照三江源生態保護和建設工程，設立大興安嶺地區生態保護和建設專項。

通過實施環境修復、產業扶持、生態補償、生態移民等項目，統籌推進大興安嶺地區的山水林田湖草沙生態系統建設，提升大興安嶺地區的水土保持能力、水源涵養能力，改善森林、草原、濕地、沙地等生態系統狀況和野生動物棲息地環境，穩步提高當地農牧民生產生活水平。

位于大興安嶺西南山麓的阿爾山國家森林公園秋景（攝影：中國網記者 王金梅）