日前，全國首批林業經營收益權證在江西資溪縣頒發，資溪縣霞陽農業發展有限公司等3家企業和1名林農領到了林業經營收益權證。

霞陽公司是資溪縣馬頭山鎮霞陽村村辦企業，毛建華是霞陽村黨支部書記。2005年村里進行集體林改，分山到戶，村民獲得林權證后，用心經營山林，把毛竹林當菜種，但一畝林地兩年才能產出1噸毛竹，1噸毛竹只能賣600元，效益較低，而把毛竹林改造為筍竹兩用林，畝均年產值能達4000元。毛建華看到了其中的商機，他想發展筍竹林壯大村集體經濟，卻因沒有林地而犯愁，“林農手里有林地，但高標準打造一畝筍竹林需要投入兩三千元，大多數林農不敢嘗試?！?/p>

難題如何破解？在當地林業部門的幫助下，霞陽村創新模式，推行集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，林農以承包林地入股，霞陽公司負責打造、經營筍竹林，每年產生的收益，村集體與林農對半平分。按照這種模式，村里發展起近350畝筍竹兩用林，數十戶農戶入股。

“這次拿到林業經營收益權證，有了這個‘小本本’，既能為我們發展林下種植、森林康養、森林旅游等多種林業經營提供憑證，還能向銀行貸款拓展融資新路徑。經過評估，我們可以在銀行貸款100萬元?！泵ㄈA盤算著，下一步如何擴大村里的筍竹兩用林和養蜂產業規模，帶動更多村民以林致富。

近20年來，霞陽村不斷深化林改壯大林業經濟，是我國不斷深化集體林權制度改革、激發集體林業發展活力的一個縮影。

我國集體林地占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農戶。深化集體林改，對于促進農民就業增收、建設生態文明、推動綠色發展等都具有重要意義。

早在20多年前，林業大省福建緊緊抓住“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”這“四問”，在全國率先謀劃實施了集體林改。

從2008年印發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》全面推開林改，到2016年《關于完善集體林權制度的意見》部署鞏固和拓展改革成果，再到去年《深化集體林權制度改革方案》謀劃新征程林改新藍圖，20多年來，集體林改接續推進，成果持續鞏固深化。各地圍繞“林改四問”，探索創新，交出了精彩答卷。

圍繞回答“山要怎么分”

全國發放林權證1億多本，明晰產權、承包到戶改革任務全面完成。在此基礎上，各地積極探索集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，形成了“集體所有、家庭承包、多元經營”的格局。各地堅持承包期屆滿延包原則，讓廣大經營者吃下長效“定心丸”。

林地經營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保；流轉期限五年以上的林地經營權可以申請登記發證，作為林權抵押貸款、申報林業項目、申請林木采伐的憑證……一系列放活經營權的改革舉措加快落地，為集體林業發展增動力、添活力。

圍繞回答“樹要怎么砍”

各地積極推進森林分類經營和可持續經營。農民成為山林的主人，造林護林營林積極性大幅提高；各地支持和引導規模經營主體單獨編制森林經營方案，讓他們擁有更大自主權；優化公益林和天然林管理，適當將森林生態區位不重要或者生態狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍。“規范+放活”的組合拳，進一步提升了經營者積極性，促進他們加強森林經營，提升集體林森林質量，全國集體林森林蓄積比林改前增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。

圍繞回答“錢從哪里來”

我國建立林權抵押貸款制度，目前全國林權抵押貸款余額約1700億元，各地拓寬資本“進山入林”通道，創新推出公益林補償收益權質押貸款、林下經濟收益權質押貸款等，有力推動集體林資源變資產、資產變資金。

為進一步緩解集體林業經營主體貸款難，我國將林權抵押貸款和林業經營主體貸款納入金融機構服務鄉村全面振興考核評估范圍，商業銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內的，可不作為監管部門監管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。考核“指揮棒”的調整，讓銀行“愿放貸、敢放貸”。各地積極完善配套政策，健全抵押林權快速處置機制，鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務，進一步打消銀行的后顧之憂，為廣袤山林注入更多金融活水。

圍繞回答“單家獨戶怎么辦”

各地積極推動林權流轉和林業規模經營。江西省實施林業適度規模經營獎補政策，福建省三明市鼓勵國有林場、林業龍頭企業與村集體、林農開展合作經營，全市集體林地規模經營面積達57%，每畝蓄積量從7立方米提高到10立方米左右?！靶∩健边B成“大山”，全國培育家庭林場、專業大戶、林業合作社等林業新型經營主體近30萬個，集體林地每畝產出比林改前增長3倍多。

林改，改出了滿目青山，改出了金山銀山，廣大集體林區發展添活力，億萬林農鼓腰包。去年，我國林草產業總產值達9.28萬億元，其中林下經濟產值超1萬億元，經濟林產量達2.26億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農產品，集體林業吸納農村就業人數超過4000萬人。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。林改只是農村改革的縮影。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出了戰略部署。繼續全面深化農村改革，定能讓鄉村全面振興的宏偉藍圖一步步變為現實。

來源：人民日報

發布：廣東林業融媒體團隊