日前，國務院辦公廳印發修編后的《“三北”工程總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。這個總體規劃明確了哪些目標任務？

《規劃》提出，“三北”工程建設期為1978—2050年，分三個階段、八期工程。經過40多年不懈努力，已完成兩個階段、五期工程。

“三北”工程第三階段共分三期建設。其中，2021—2030年為六期工程，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役。

2031—2050年為七期、八期工程。其中，七期工程以全面鞏固六期工程治理成果、持續提高關鍵地區植被蓋度為主攻方向。八期工程以提質增效、整體提升生態系統質量和穩定性為主攻方向。

到2050年，工程區森林覆蓋率增加1.9個百分點，林草覆蓋率達43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達25%以上。

《“三北”工程總體規劃》解讀 生態建設更加注重興業利民

《“三北”工程總體規劃》提出，堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，推動水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動，更加注重“提質”“興業”“利民”。專家表示，當前，“三北”工程在生態治理思路上已經從單純的生態建設轉變為注重生態、經濟、社會綜合效益的系統性工程。

中國林業科學研究院首席科學家、三北工程研究院院長盧琦介紹，“三北”工程不再是簡單追求植樹數量，而是強調科學綠化，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，重在提升生態系統的質量和穩定性。推動森林的水庫、錢庫、糧庫、碳庫聯動。要求“三北”工程在建設過程中必須同步考慮其涵養水源、保障食物安全、創造經濟收益、應對氣候變化，多重目標實現效益最大化。

專家表示，新時代的“三北”工程進入了高質量發展的新階段，通過發展特色林草產業、生態旅游等，實現生態與經濟協同發展。讓人民群眾從生態建設中受益，推動生態成果全民共享，探索形成一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展新路。

盧琦表示，比如可以發展特色經濟林果業，這是最直接的“興業”之路。最近幾年還發展“光伏 治沙”模式，板上發電、板下種植、板間養殖?？梢酝诰蛏衬坝^資源，發展生態觀光、沙漠探險、科普教育、（休閑）康養等新業態。不僅能帶來直接的經濟收入，更能提升區域的知名度和吸引力，帶動餐飲、住宿等服務業發展，實現“綠起來”和“美起來”的同時也讓百姓“富起來”。

生態治理從“單兵作戰”轉向“全民參與”

《“三北”工程總體規劃》要求，推動多元主體參與工程建設和管護，鼓勵國有企業、民營企業、公益組織等各類主體承擔建設任務。生態工程回報周期長，如何設計激勵機制確?？沙掷m性？

專家表示，我國的生態治理正在從傳統的以政府投資為主導的“單兵作戰”模式，轉向構建政府、市場、社會多元協同的“全民參與”新格局。這背后是國家對生態治理長期性、系統性和艱巨性的深刻認識。引入市場機制能夠有效彌補政府投入不足，并為工程建設帶來更靈活的機制、更創新的技術和更高效的管理模式。

盧琦表示，可以從以下幾方面著手：一是創新產權與經營權激勵?？梢酝ㄟ^授予一定期限的土地使用權、特許經營權等方式，鼓勵社會資本參與生態修復后的產業開發。二是拓展生態產品價值實現機制，大力發展木本糧油、特色林果、沙區健康食品，這樣直接創造經濟收益。三是強化政策與金融支持，政府通過稅收減免、貸款貼息、專項債券、設立產業投資基金等多元化政策工具，降低社會資本的前期投資成本和風險。從過去我要讓你干，轉變為自覺自愿的行動，主動參與到這項偉大的事業中來。

編輯：彭胡彎