2016年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室
（2017年3月11日）

2016年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門（系統）認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，樹立和踐行新發展理念，堅定不移推進“四個著力”，組織動員全社會力量開展大規模國土綠化行動，國土綠化事業取得了新成績。全國完成造林678.8萬公頃，森林撫育836.7萬公頃。
    一、全民義務植樹深入推進
    各級領導率先垂范。4月5日，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人，同首都群眾一起參加義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調，發展林業是全面建成小康社會的重要內容，是生態文明建設的重要舉措。各級領導干部要帶頭參加義務植樹，身體力行在全社會宣傳新發展理念，發揚前人栽樹、后人乘涼精神，多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來，讓人民群眾生活環境美起來。開展了以“保護發展森林，共享綠水青山”為主題的國際森林日植樹紀念活動。組織共和國部長植樹活動，舉辦“全國人大機關義務植樹”“全國政協機關義務植樹”“將軍義務植樹”等活動。各地、各級領導以身作則，為適齡公民履行植樹義務發揮了示范帶動作用。
   組織發動廣泛深入。全國綠化委員會召開第34次全體會議，汪洋副總理主持會議并作重要講話，安排部署“十三五”時期和2016年國土綠化工作。表彰全國綠化模范單位388個、全國綠化獎章獲得者929名、全國綠化先進集體300個、全國綠化勞動模范141名、全國綠化先進工作者148名。創建全民義務植樹網（www.yiwuzhishu.cn），推行“互聯網 義務植樹”試點。北京、河北、山西、吉林、浙江、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、甘肅等省（區、市）召開造林綠化和生態建設工作會議等，出臺扶持國土綠化的相關政策和文件。內蒙古、黑龍江、上海、山東、安徽、福建、江西、新疆、云南、陜西、青海等?。▍^、市）和新疆生產建設兵團、內蒙古森工集團在報紙、電視臺、廣播電臺和政府網站開設專欄專版、播放專題節目、播發公益廣告等，廣泛深入開展宣傳。
    活動形式務實豐富。貴州省組織春節后上班第一天植樹活動，全省120萬人參加，植樹896萬株。北京市開展5大類、18種盡責形式的義務植樹活動，全年認建認養綠地583公頃，募集資金近8000萬元。天津市組織“海外人才友誼林集中植樹活動”。遼寧省利用省婦聯官方微博和微信平臺，廣泛征集婦女及志愿家庭參與植樹綠化。廣東省梅州市開展綠滿梅州活動。海南省文昌市組織營造“巾幗林”“共青團林”。江蘇、山東、湖北、重慶、西藏、寧夏、海南等?。▍^、市）開展了多種形式的義務植樹活動。
    二、大規模國土綠化行動迅速開展
    全國綠化委員會、國家林業局印發《全國造林綠化規劃綱要（2016-2020年）》。國家林業局召開全國加快推進國土綠化現場會，部署今后一個時期國土綠化工作，推進大規模國土綠化行動。新版《造林技術規程》出版發行。京津冀協同發展生態率先突破，完成京津保生態過渡帶建設6.7萬公頃，高標準實施2022年冬奧會賽事核心區綠化工程。河北省完成造林34.8萬公頃，是近年完成最多的一年。四川省啟動“大規模綠化全川行動”，完成營造林任務是國家計劃的兩倍。重慶市實施三峽水庫生態屏障區及重要支流植被恢復項目，長江兩岸森林覆蓋率達到49%。廣東省持續開展生態景觀林帶、森林進城圍城等重點工程建設，新建、完善生態景觀林帶1658公里，新建森林公園265個。安徽省繼續開展“創新型生態強省建設·千萬畝森林增長工程”。海南省實施“綠化寶島”大行動。吉林、貴州、廣東等省將造林綠化任務完成列入政府考評范圍。遼寧、江西、寧夏、陜西等?。▍^）推行造林綠化目標責任制。山西、廣西、河南、福建等?。▍^）開展專項督查，確保造林質量。湖南省郴州市研發完成“互聯網 營造林”管理信息系統，精準提升營造林質量。
    三、國家重點生態工程穩步實施
    天然林資源保護工程完成造林25.6萬公頃，中幼齡林撫育175.3萬公頃，后備森林資源培育12.1萬公頃，有效保護森林1.15億公頃。全面停止天保工程區外所有天然林商業性采伐。啟動江西、湖北、云南等重點省區集體和個人天然林停伐補助試點。退耕還林工程新增退耕還林還草任務100.7萬公頃，完成造林79.6萬公頃，累計下達新一輪退耕還林還草任務200.7萬公頃。京津風沙源治理工程完成造林25.1萬公頃，工程固沙9800公頃。三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林117.3萬公頃。正式頒布實施《防護林造林工程投資估算指標》。國家儲備林建設完成建設任務82.5萬公頃。
    四、部門綠化工作亮點紛呈
    2016年，全國城市建成區綠地率達36.4%；人均公園綠地面積達13.5平方米。城市建成區綠地達197.1萬公頃，城市公園綠地達64.1萬公頃。
    完成公路綠化里程10.3萬公里，截至2016年底，國道綠化里程26.5萬公里，綠化率86.9%；省道綠化里程22.6萬公里，綠化率81.3%；農村公路綠化里程206.5萬公里，綠化率59.9%；各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率63.8%。
    鐵路沿線新栽植喬木234.4萬株、灌木571.3萬穴，完成運營鐵路綠化里程4.6萬公里，線路可綠化地段綠化率達83.3%。
    水利系統完成水土流失綜合治理5.4萬平方公里，實施封育保護1.6萬平方公里。
    農墾系統新建農田林網9730公頃，綠化墾區礦山184公頃、庭院7110公頃、道路2901公里、江河沿岸614公里。
    教育系統因地制宜地開展校園綠化，全國各級各類學校綠化用地面積占學?？偯娣e比例達22.9%。
    中央直屬機關、中央國家機關深入推進“生態型、節約型、功能完善型”機關庭院綠化建設，新栽、更新喬灌木79.3萬余株，新增、改建綠地面積49.7萬余平方米。
    中國人民解放軍出動兵力60余萬人次、動用機械車輛2.5萬余臺次，造林綠化面積5300公頃。武警部隊按照“武化、綠化、正規化”營區環境建設要求，提高營區綠化美化水平，全年種植喬灌木約30萬株。
    共青團組織積極動員青少年參與國土綠化和國家生態建設，全年各級團組織動員青少年參與植樹護綠活動共424.1萬人次。
    中國石油系統栽植喬灌木388.9萬株，礦區綠地達2.9萬公頃，綠化覆蓋率達26.9%。中國石化全年綠化面積3200余公頃，所屬企業綠化覆蓋率達到35%。中國冶金系統大多數成員單位廠區綠化覆蓋率達40%以上，大多數礦山企業綠化覆蓋率達35%左右。
    五、鄉村綠化建設步伐加快
    各地加大鄉村綠化美化力度，綠化規模和水平大幅提升，村容村貌顯著改善。吉林省實施“綠化美化村屯，創建綠色家園”行動，建設高標準綠化美化示范村50個，新增綠化面積186公頃。北京市推進美麗鄉村建設，完成村莊綠化362個，創建首都綠色村莊50個，評選“美麗鄉村”300個。重慶市創建“綠色新村”，評選綠色新村10個，每村獎勵30萬元。廣西壯族自治區開展“美麗廣西·生態鄉村”村屯綠化專項活動，建設自治區級綠化示范村屯5000個和一般綠化村屯6.92萬個。湖南省新增村莊綠地面積5.8萬公頃，316萬農戶在房前屋后栽植珍貴樹木6874萬株。廣東省建成綠化美化村莊2609個，其中省級鄉村綠化美化示范點227個。內蒙古自治區巴彥淖爾市完成村莊綠化1490個，累計已完成綠化的村莊數占全市村莊總數的72%。
    六、林業精準扶貧成效顯著
    出臺《建檔立卡貧困人口生態護林員選聘辦法》，中央財政安排專項資金20億元，選聘建檔立卡貧困人口生態護林員28.8萬名，精準帶動貧困人口穩定脫貧108萬。組織培訓林農899.6萬人次。建設名優經濟林示范基地264個，認定第二批國家級核桃示范基地35個。舉辦第九屆中國竹文化節、第十八屆中國國際花卉園藝展覽會等重大活動。印發《竹產品分類》《花木栽培基質》《刺槐能源林培育技術指南》等標準規范。發布《2016全國花卉產銷形勢分析報告》。截至2016年，全國經濟林面積達3588萬公頃，各類經濟林產品總量達1.7億噸，經濟林種植與采集業實現產值1.2萬億元?；ɑ芊N植面積129.2萬公頃，鮮切花產量183.6億支，花卉種植業實現產值2106億元。全國依托森林旅游實現增收的建檔立卡貧困人口35萬戶，年戶均增收3500元。落實2016年國有林場危舊房改造任務6505戶，國有林場55萬戶危舊房改造任務基本完成。
    七、防沙治沙穩步推進
    完成防沙治沙192.9萬公頃。印發《沙化土地封禁保護修復制度方案》，新增沙化土地封禁保護區試點縣10個，試點縣總數已達71個，封禁保護總面積133.2萬公頃?！秶疑衬珗@發展規劃（2016-2025年）》，批復國家沙漠公園15個，國家沙漠（石漠）公園總數達70個。舉辦了世界防治荒漠化日全球紀念活動暨“一帶一路”防治荒漠化高級別對話，發布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》成果文件。巖溶地區石漠化綜合治理工程完成造林29.4萬公頃。啟動巖溶地區石漠化綜合治理二期工程。
    八、自然保護區建設和野生動植物管理不斷加強
    新建自然保護區73處，面積122萬公頃。積極推進國家公園體制試點工作，大熊貓、東北虎豹國家公園體制試點方案獲中央深改組審議通過。繼續對100余種國家重點保護野生動植物種組織實施野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育活動。新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》于2017年1月1日起施行。成立了打擊野生動植物非法貿易部際聯席會議制度，在全國開展“清網行動”。幾乎全部停止象牙及其制品進口。全國共人工繁育大熊貓40胎64只，成活54只（含境外）。
    九、濕地保護管理力度明顯加大
    出臺了《濕地保護修復制度方案》《退耕還濕實施方案（2016—2020年）》《甘肅、寧夏等地濕地產權確權試點方案》。啟動實施濕地保護大項目建設試點、濕地生態效益補償試點和退耕還濕試點等。新批國家濕地公園（試點）134處，新增濕地保護面積24.5萬公頃。開展長江經濟帶15處重要濕地生態系統健康、功能和價值評價。舉辦第十屆國際濕地大會、中美自然保護研討會等會議。
    十、草原建設持續推進
    印發《推進草原保護制度建設工作方案》。啟動農牧交錯帶已墾草原治理試點工程，現代種業提升工程草種項目等。草原生態補獎政策實施范圍新增河北張承地區6縣。退牧還草、西南巖溶地區石漠化草地治理等工程增加儲黑土灘治理、毒害草退化草地治理、草種基地建設等內容。新增草原圍欄299.3萬公頃，完成退化草原改良312.7萬公頃，建設人工草地1307.9萬公頃，實施草原禁牧1.05億公頃，草畜平衡1.7億公頃。2016年，全國天然草原鮮草總產量達10.4億噸，草原綜合植被蓋度達54.6%，全國草原生態環境持續惡化勢頭得到有效遏制，重大生態工程項目區草原植被狀況明顯改善。
    十一、森林經營力度不斷加大
    國家林業局召開全國森林質量提升工作會議，對“十三五”和今后一個時期森林質量提升工作進行全面部署。印發《全國森林經營規劃（2016-2050年）》《省級森林經營規劃編制指南》。調整成立了國家林業局森林經營工作領導小組。布設森林撫育成效監測固定樣地400余組。完成全國森林經營樣板基地建設中期評估。舉辦森林經營管理技術人員師資和檢查人員培訓班五期，培訓500余人。積極參與聯合國糧農組織亞太林委會等多邊合作，啟動第二輪中美森林健康經營合作項目，舉辦第26次蒙特利爾進程成員國工作組年會。
    十二、林木種苗與森林公園建設蓬勃發展
    生產可供造林綠化林木種子3500萬公斤，苗木410億株，其中林木良種1100萬公斤，良種苗木130億株。林木種苗質量抽查合格率保持在90%左右。截至2016年，全國共審（認）定林木良種6600多個。公布了《中華人民共和國主要林木目錄（第二批）》。印發《國家林木種質資源庫管理辦法》《林木種質資源普查技術規程》《林木種子生產經營許可證管理辦法》《林木種子生產經營檔案管理辦法》。啟動國家林木種質資源設施保存庫（主庫）建設，公布第二批國家林木種質資源庫86處。啟動全國林木種質資源保護工程項目和林木種質資源監測體系工程項目。新建國家級森林公園21處，年接待森林旅游人數超8.3億人次。舉辦中國森林旅游節，認定全國森林旅游示范市、示范縣36個。
    十三、森林、草原保護持續加強
    森林、草原資源保護力度不斷加大。在內蒙古阿爾山開展國有森林資源有償使用試點工作。國家林業局15個派駐森林資源監督機構共督查督辦案件3180起，處理各類違法違紀人員2660人，收回林地2046公頃，罰款（金）2.25億元。開展“凈網行動”“嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動”等，辦理森林和野生動物刑事案件近3萬起、行政案件近19.5萬起，收繳林木木材23.7萬立方米、野生動物57.5萬頭（只），打擊處理違法犯罪人員54.3萬人（次），涉案金額26.4億元。全年全國各類草原違法案件發案1.57萬起，立案1.54萬起，結案1.5萬起，結案率97.4%。印發《關于進一步加強古樹名木保護管理的意見》。完成第一批古樹名木普查試點。出臺《古樹名木鑒定規范》《古樹名木普查技術規范》。
    森林、草原防火工作連創佳績。印發《全國森林防火規劃（2016—2025年）》。發生森林火災2034起，受害面積6218公頃，因災造成人員傷亡36人（死亡20人）。與2015年相比，火災次數、受害森林面積分別下降30.7%、51.9%，人員傷亡上升38.5%（死亡人數下降13%），未發生特大火災和重大傷亡事故。發生草原火災56起，受害面積3.7萬公頃，經濟損失607.3萬元，草原火災發生次數和受害草原面積均處于歷史低位。
    森林、草原有害生物防控成效顯著。國家林業局發布松材線蟲、美國白蛾疫區公告。松材線蟲病根除縣級疫區9個。完成林業有害生物防治作業面積793.3萬公頃，主要林業有害生物成災率控制在4.5‰以下。農業部發布2016年草原生物災害發生預測報告，印發《關于切實做好2016年草原鼠蟲害防治工作的通知》。及時發布草原牧區旱災信息，支持受災地區加強飼草料收儲調運。共防治草原鼠害面積617.3萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積495.7萬公頃，其中生防比例達到59%。
    十四、國土綠化政策機制逐步完善
    國有林場和林區、集體林權制度等改革力度持續加大。國家批復了省級國有林區和國有林場改革實施方案。北京、寧夏、湖北等7?。▍^、市）已基本完成市縣改革實施方案審批。寧夏、湖南等?。▍^）出臺國有林場編制核定指導意見；重慶、山西等?。ㄊ校┗鈬辛謭鼋鹑趥鶆战?億元；青海、廣東等省開展國有林場森林資源立法保護、管護績效考評、林地落界確權等工作。國務院辦公廳印發《關于完善集體林權制度的意見》。截至2016年，全國集體林權流轉1886.7萬公頃，建立縣級以上林權管理服務機構1800余個，成立家庭林場、農民專業合作社等新型經營主體18.4萬個。
    國土綠化政策扶持和激勵機制不斷完善。印發《林業發展“十三五”規劃》等專項規劃。出臺《林業改革發展資金管理辦法》《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》等政策文件。中央林業投入1133億元，與2015年同口徑相比增長19%。林業重點生態工程人工造林、封山育林、飛播造林補助標準分別提高到500元/畝、100元/畝和160元/畝。國有林管護和補償標準由每年每畝6元提高到8元。2016-2018年營造林生產計劃，一次性下達三年滾動實施。國家林業局與國家開發銀行、中國農業發展銀行簽署合作協議，貸款期限可達30年，中央財政按現行政策給予貼息支持。與中國建設銀行簽署合作協議，設立1000億元林業產業發展投資基金。全國森林保險簽單面積1.4億公頃，提供風險保障1.2萬億元。2016年，中央財政安排草原補獎政策資金187.6億元。新一輪退耕還草補助標準從800元/畝提高到1000元/畝。河北省成立林業生態建設投資公司，四川省設立國土綠化公益基金，拓寬造林投融資渠道。安徽、福建、廣東等省加大財政補助力度，提高補助標準，推動國土綠化建設。
    2016年國土綠化工作雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著大規模國土綠化行動步伐需進一步加快，義務植樹盡責形式需進一步拓展，鄉村綠化美化水平需進一步提升，國土綠化成果需進一步鞏固，各級綠化委員會成員單位之間需進一步加大協調力度等困難和挑戰。

    備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。