二是堅持把退耕還林與改善生產條件有機結合起來，不斷提高農業綜合生產能力，著力解決“退得下”的問題。我縣自然條件嚴酷，生產生活條件差，傳統農業特征明顯。在實施退耕還林前，我縣宜退耕地面積75.52萬畝，具有大面積實施退耕還林的良好條件。為了打消群眾顧慮，實現宜退必退的目標，我們注重退耕還林與基礎建設同步推進，按梁系、流域統籌規劃，堅持林造到哪里，路就修到哪里，坡改梯就跟到哪里，山、水、田、林、路，梁峁溝壑同步治理，綜合開發，每年新修優質梯田5萬多畝，配套田間及林帶道路200公里，修建水窖5000眼以上，完成流域治理面積100多平方公里，初步實現了耕地梯田化、道路網絡化、灌溉配套化，有效提高了農業綜合生產能力，緩解了林糧爭地矛盾，為推進退耕還林提供了有力保障。

　　三是堅持把退耕還林與示范引導有機結合起來，激活群眾內在動力，著力解決“還得上”的問題。針對全縣宜林面積大、生態建設任務重的實際，在組織實施退耕還林過程中，采取一次規劃，分年建設，典型示范，集中突破的辦法，全縣共規劃建設了跨鄉跨流域的萬畝退耕還林示范帶13條，建成了總面積達1.75萬畝的臭椿基地，這些區域不僅實現了生態環境的率先改善，而且成為全縣經濟發展的活躍板塊，經濟、社會和生態效應凸現。廣大群眾從生態建設的切身實踐中，深刻體會到了退耕還林的巨大潛力和美好前景，真正激活了內在動力，實現了由“要我干”到“我要干”的根本性轉變，取得了“兩滿意、一輕松”（政府滿意、群眾滿意、工作輕松）的效果，為縱深推進退耕還林奠定了堅實的群眾基礎。同時，我們堅持把提高造林質量作為退耕還林的生命線，狠抓種苗基地建設，積極培育優良鄉土樹種，大力推行模式化、規范化栽植技術，通過修工程蓄水保墑，專業隊栽植，有力提高了栽植質量。

　　四是堅持把退耕還林與長期管護有機結合起來，鞏固生態建設成果，著力解決“保得住”的問題。建立依法治林、專職管林、全民護林的管護機制，在廣泛宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規的同時，頒布了《封山禁牧通告》和《林木林地管護辦法》、《退耕還林責任事故追究辦法》，鄉村還結合基層民主政治建設，制定了以林木管護為主要內容的鄉規民約。進一步加大森林執法力度，成立了森林公安派出所，有效打擊了毀壞林木、侵占林地的違法行為。按照“誰造林、誰管護、誰負責、誰受益”的原則，層層簽訂了管護責任書，建立了“縣、鄉、村、護林員”四級管護網絡，全縣聘任專職護林員404人。通過以上措施的落實，全縣退耕還林苗木保存率達到了97%以上，取得了造一片、成一片、見一片的良好效果。