江西省林業局關于印發《江西省2022年中央造林補助實施方案》的通知

各市、縣（區）林業局：

為切實做好2022年中央造林補助工作，現將《江西省2022年中央造林補助實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

江西省林業局

2022年1月20日

 

江西省2022年中央造林補助實施方案

 

根據《江西省財政廳關于提前下達2022年中央財政林業改革發展資金預算的通知》（贛財資環指〔2021〕54號）和《江西省林業局關于提前下達2022年林業改革發展資金任務清單的通知》(贛林函字〔2021〕473號)，我省下達2022年度中央財政造林補助資金共計19060萬元，補助造林面積376676.6畝。為確保造林補助工作順利開展，并取得成效，特制定本方案。本方案適用于提前下達的2022年中央財政造林補助資金，2022年第二批中央財政林業改革發展資金如有新增造林補助資金，參照本方案執行，不再另外編制省級實施方案。

一、基本情況

(一)歷年造林補助工作開展情況

2010年起我省啟動實施中央財政造林補助工作，至2021年，國家累計下達我省造林補助資金16.16億元。我省造林補助工作全面實行“先造后補”，2010－2021年，全省共實施造林補助建設任務678.26萬畝，占國家下達我省總任務的100%。其中：補助喬木和油茶造林513.27萬畝，灌木、果樹、木本藥材等其它造林33.11萬畝，以省級財政補助面積列抵造林補助面積131.88萬畝。

(二)2020-2021年造林基本情況

按照造林補助“先造后補”的補助模式，我省2022年中央造林補助資金的補助對象為全省2020年9月初－2021年8月底完成的造林中未享受國家和省級營造林項目補助的合格造林面積。根據2021年度全省林業督查考核結果，2020年9月初－2021年8月底全省共造林合格面積為103.13萬畝，其中享受了國家和省級投資補助的工程項目造林合格面積46.83萬畝，未享受國家投資項目補助的社會造林合格面積56.30萬畝。

二、造林補助原則和編制依據

(一)補助原則

1、先造后補原則。將已經完成且未享受國家和省級投資項目補助、并經驗收合格的社會造林面積作為造林補助對象給予補助。

2、質量優先原則。在安排造林補助計劃任務時，采取“質量優先”原則，對造林質量好的造林進行補助，不合格的造林一律不納入補助范圍。

3、誰造誰有原則。將核實造林主體作為造林補助的重要內容，造林補助直接兌現給造林主體，確保造林主體受益，防止冒領、挪用。

4、公開公正原則。縣(市、區)林業局將中央造林補助政策進行公開公示，由造林主體自愿申報，充分尊重林農意愿，并將造林補助計劃安排和補助資金標準、兌現情況等以行政村(林場)為單位進行公示，接受社會和群眾的監督。

5、四到縣原則。縣(市、區)對中央造林補助工作負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到縣”。

(二)編制依據

 1、《財政部 國家林業和草原局關于修訂<林業改革發展資金管理辦法>的通知》(財資環〔2021〕39號)； 

 

2、《國家林業局關于印發<中央財政造林補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)>的通知》(林造發〔2012〕9號)；

3、《江西省2021年度林業綜合督查報告》；

4、《江西省財政廳關于提前下達2022年中央財政林業改革發展資金預算的通知》（贛財資環指〔2021〕54號）；

5、《江西省林業局關于提前下達2022年林業改革發展資金任務清單的通知》(贛林函字〔2021〕473號)。

三、造林補助面積落實

根據《《江西省林業局關于提前下達2022年林業改革發展資金任務清單的通知》，我省2021年實際新增造林補助面積376676.6畝。

1、補助對象

分兩種補助類型：一是喬木和油茶造林（含更新造林），二是灌木等其它造林（含更新造林）。

2、補助對象條件

必須全部符合以下條件：

(1)未列入重點防護林、低產低效林改造等中央和省級補助的造林項目；

(2)造林完成時間為2020年9月初－2021年8月底；

(3)連片面積不小于1畝(含1畝)；

(4)秋季驗收造林成活率在85%以上；

(5)非耕地造林。

3、建設任務安排原則

(1)不申報不安排。堅持自愿申報制，已經按照《江西省林業局關于組織開展2022年度中央財政林業草原項目儲備庫入庫的通知》（贛林函字[2021]376號）要求申報了造林補助。

(2)不合格不安排。經驗收不合格的面積不安排補助。根據2021年度全省林業督查考核結果，安排到各縣（市、區）的新增造林補助面積不超過該縣（市、區）驗收合格社會造林面積。

4、建設任務

2022年全省新增造林補助面積376676.6畝，安排在67個縣（市、區）實施，其中：補助喬木和油茶造林350465.4畝，補助灌木等其它造林26211.2畝。具體情況詳見附件1。

各地要按照《江西省林業局關于提前下達2022年林業改革發展資金任務清單的通知》下達的“喬木和油茶造林任務”和“灌木林等其他造林任務”，分別兌現造林補助。原則上兩種造林任務不得隨意調整；確需調整的，必須報所在設區市林業局批準同意，并嚴格按照補助標準相應調整補助面積。

四、投資概算、補助資金申請及使用

(一)投資概算

當前我省一般用材林和防護林需造林成本1300元，其中造林直接成本1250元，包括清山、整地、栽植、肥料等支出；造林間接成本50元，包括作業設計、檔案管理、技術培訓、合同簽訂、檢查驗收、落地上圖等支出。據此概算，完成2022年造林補助建設任務需總投資4.8968萬元，其中：中央造林補助資金投入1.906萬元，建設單位、造林主體投入和投工投勞2.9908萬元。

(二)補助資金申請

由縣級林業主管部門會同縣級財政部門，組織造林主體申報造林補助面積及補助資金；縣級林業主管部門對造林主體申報的造林面積開展造林實績檢查驗收，并會同財政部門將符合要求的造林面積及補助資金上報設區市財政局和林業局；設區市財政局和林業局進行內業審核匯總縣級申報面積后，向省財政廳和林業局正式申請中央造林補助資金和補助面積。

(三)補助資金使用

下達的中央造林補助資金，包括了直接補助和間接補助。

1、直接補助標準。造林直接補助是對造林主體造林所需費用的補助，補助標準為：喬木林和油茶造林，每畝補助500元；灌木等其它造林，每畝補助240元。

2、間接補助標準。間接費用補助是指對縣級林業主管部門組織開展造林補助有關作業設計、技術指導、培訓、檢查驗收、落地上圖等所需費用的補助。間接費用不超過直接費用的5%。

(四)補助資金管理

各級財政部門和林業部門要切實加強中央造林補助資金管理和會計核算工作，強化對補助資金的監督檢查，嚴禁變相克扣造林主體的直接補助資金。間接補助不得用于財政補助單位人員經費和運轉經費。鼓勵各地將中央造林補助檢查驗收、落地上圖等工作，以合同、委托等形式向社會購買服務。各地要加快造林補助兌現進度，盡快將補助資金兌現給造林主體。

五、時間安排

(一)2022年6月底前：各縣(市、區)編制縣級實施方案，并報設區市林業局審批。設區市林業局完成縣級實施方案的審批工作。各縣(市、區)按照批復的實施方案兌現造林補助資金，并按要求在相關行政村(林場)進行公示。各縣(市、區)林業部門完成新增造林補助面積的管護合同簽訂工作。

(二)2024年12月底前：按照管護合同，落實好管護人員和責任。發現不合格的小班要及時督促造林主體完成補植補造工作。完成造林補助三年保存縣級自評和省級績效評價工作。

六、績效考核

1、績效管理要求。各地要嚴格按照《財政部 國家林業和草原局關于修訂<林業改革發展資金管理辦法>的通知》，切實加強對造林補助資金績效目標的監控管理。省林業局將對各地績效目標執行情況開展省級評價工作。

2、績效目標評價體系。根據《江西省財政廳關于提前下達2022年中央財政林業改革發展資金預算的通知》中的“提前下達2022年中央財政林業改革發展資金區域績效目標表”，制定“2022年中央財政造林補助績效目標表”(詳見附件2)，請各地嚴格執行。

七、工程管理措施

(一)嚴格檢查驗收

為提高造林補助工作成效，在造林第一年，省林業局在各地自查基礎上，組織力量開展省級林業督查考核，在全省抽取四個設區市按照“每個設區市抽取50%的縣（區）作為樣本縣（區）、再在抽定的樣本縣（區）中抽取50%的鄉（鎮）作為樣本鄉（鎮）”開展實地督查考核，查清各項工程項目造林和社會造林情況，保證列入造林補助小班的造林質量，確保造林補助不會與其它國家和省級工程項目造林在地塊上重疊。各地也要在嚴格檢查驗收基礎上，落實好造林補助建設任務。

(二)編制縣級實施方案

我省造林補助實行“先造后補”，縣級實施方案與作業設計合二為一編制，各地要在整理完善新增造林補助小班作業設計的基礎上，編制縣級實施方案。縣級實施方案由設區市林業局負責審批，省直管縣（市）實施方案由編制單位報省直管縣（市）林業局審批。實施方案一經批復，原則上不能隨意變更，確需變更的，必須將變更后的實施方案報審批單位同意后，再組織施工。

(三)簽訂管護合同

對納入新增造林補助面積的造林，縣級林業主管部門應當與造林主體簽訂造林管護合同，嚴格落實管護人員和管護責任。管護合同書內容應包括造林基本情況（林地權屬、造林主體、地點、時間、面積、樹種、初植密度等)、補助政策（補助標準與金額，質量要求、檢查驗收與資金撥付時間、和管護要求等）。凡是沒有簽訂管護合同的造林，一律不兌現補助資金。

(四)加強技術服務

由于實行“先造后補”，林農從苗木準備、清山整地到造林栽植，都是自發完成，因此，林業部門的技術服務變得尤為重要。各地要加強對林農造林技術的指導，進一步提高社會造林質量。

(五)加強檔案管理

造林補助檔案要求專人負責、專柜儲存。重點做好以下檔案的收集、整理和歸檔工作：

1、管理檔案。包括批復的實施方案、管護合同，國家、省、市、縣制定和發布的各種文件、管理辦法、技術標準，本級上報的各種文件和材料、工作總結，召開的會議、培訓班的有關材料、自查驗收報告、數據和圖紙，各種統計報表等。

2、財務檔案。間接費用和直接費用發放和使用的有關材料。

3、影像資料。兌現公示、合同簽訂、撫育管護等要及時拍照存檔。

4、電子檔案。實施方案、自查材料、小班數據庫、各類統計報表、影像資料等必須有電子版，并由專人負責存貯在專門的電腦里，同時要及時做好數據的備份工作。