近期以來，網絡上禁止耕地“非糧化”，耕地上必須種植糧食作物、不得種植其它農作物等網絡信息持續升溫，特別是網絡上有些地方農業綜合行政執法強行鏟除農民種植的豇豆、生姜、煙葉等等網絡信息，持續引發網絡熱議。種種網絡上反映出來的問題，是理解政策的人出了問題？還是執行政策的人出現了偏差？或是有人故意炒作？值得讓廣大群眾搞清真相。國家的政策是好的，強調的是嚴防耕地 “非農化”，并非糧食以外的農作物不能種植。

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一、嚴格保護控制永久基本農田。

國家對耕地實行特殊的保護政策，作出“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的戰略部署，目的是為穩定糧食生產，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，對永久基本農田實行最嚴格的保護制度，嚴格防止永久基本農田“非農化”?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規定：“永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途”。明確規定征收“永久基本農田；永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；其他土地超過七十公頃的”，都需要經過國務院批準。新修訂的《土地管理法實施條例》也明確規定：“非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地”“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等”。國務院辦公廳2020年發布的《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》規定：“禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為”。從法律法規規定可以看出，國家對耕地“非農化”的管控非常嚴格，特別是“永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準”，也就是說，永久基本農田不得擅自占用或者改變其用途。永久基本農田屬于依法劃定的優質耕地，要求重點用于發展糧食生產，強調的是堅決禁止永久基本農田“非農化”。

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二、國家對耕地“非糧化”的要求也非常明確。

新修訂的《土地管理法實施條例》規定：“嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地”，“禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚”，“耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產”。

國務院辦公廳2020年發布的《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》明確規定：“對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產”。

2021年11月27日，自然資源部、農業農村部、國家林草局印發的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）指出，永久基本農田現狀種植糧食作物的，繼續保持不變；按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農田劃定范圍，現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。 一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。

從法律法規和政策規定可以看出，對屬于永久基本農田的優質耕地，強調的是重點用于發展糧食生產，這也是國家保障糧食安全的重要舉措，但未肯定地說只能用于種植糧食，而且法律法規和政策也明確規定，耕地可以用于種植棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，“耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，還可以適度用于非食用農產品生產”。國家強調的是耕地不得轉化為林地、草地、園地等其他農用地，特別強調的是不得利用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚、種植苗木草皮植物、挖湖造景、建養殖設施等“非糧化”的生產經營。對一般耕地，要求不得挖湖造景、種植草皮，不得擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模，不得違規超標占用一般耕地種樹建設綠化帶，未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化，工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地，嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。

綜上，耕地并非只能種植糧食。在網絡上看到農管暴力鏟除將收獲的豇豆、沒有成熟的生姜等傳聞是否屬實需要考證。豇豆、生姜都屬于蔬菜類，按照法律法規和政策規定，農民是可以在耕地上種植蔬菜的。耕地上除可以種植糧食、蔬菜外，還可以種植棉、油、糖等農產品及飼草飼料，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，甚至可以適度種植其他農作物。整治耕地非糧化，需要國家出臺耕地種植清單，明明白白管理；也要防止地方簡單化、片面化執法，損害農民的合權益。

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