光明網   【綠色低碳發展?大家談】

作者：谷亞晴（安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究員、中共安徽省委黨?！舶不招姓W院〕教授）

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農戶。集體林是提升碳匯的重要載體，也是維護生態安全的重要基礎，更是實現鄉村振興的重要資源。40多年來，圍繞穩定、完善集體林權制度，我國不斷推進改革探索，取得了階段性成效。

提出林改“四問”，開啟改革探索歷程

1981年，國家出臺以“穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制”為主要內容的林業“三定”政策，農民擁有了集體林地承包經營權。

2002年，針對福建是林業大省、廣大林農卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，時任福建省省長的習近平同志緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的林改“四問”，在全國率先謀劃實施了集體林改。2008年，中共中央、國務院印發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，提出明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權等主要任務，集體林改就此在全國推開。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，為開展經營權流轉、深化土地制度改革提供了制度基礎，并逐步形成農地所有權、承包權和經營權“三權分置”的局面。各地開展形式多樣的實踐探索，賦予集體林地經營權多種權能，促進集體林權流轉，發展林業適度規模經營。

森林和林木從栽植、培育到成熟需要十幾年甚至幾十年，在這漫長的過程中，其所有權同林地經營權很難分離開來，林地經營權分割和流轉交易存在非便利性，加之林權具有較強的外部性、排他性和有限性，放活林地經營權、引導適度規模經營、提高集體林綜合效益的改革預期尚未完全達到。2021年，習近平總書記在福建三明考察時指出，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破。這為深化集體林改指明了方向，提供了根本遵循。

2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》，增強集體林業發展活力、推動山區林區共同富裕，改革向縱深推進。

實現規模效益，放活集體林地經營

我國林業發展已逐步從粗放式經營向精細化管理和向林地要效益轉變。原有的家庭承包經營由于林地規模小與碎片化，大大制約了林業規?；a和高質量發展。放活林地經營權，有助于推進林地適度集中經營，實現規模效益，提高農戶收益。而對于林權四至不清、林地碎片化等歷史遺留問題，在鞏固和完善農村基本經營制度、保持集體林地承包關系長久不變的基礎上，應堅持大穩定、小調整，明晰村、組山界，淡化農戶之間的山界，以便于整村、整組高效流轉，減少因個別林權糾紛而影響整體運作。

安徽省寧國市充分尊重基層組織和林農首創精神，堅持承包權微調、經營權靈活調整，開展“小山變大山”改革。在山核桃主產區，采用成片托管、交互托管、零星贖買、等價交換、差價交換等形式，實現以村民組為單位的整組山場置換，將零散“小山”換成連片“大山”，實現減少地塊、整合連片的目的。同時，積極放活集體林地經營權，推動山核桃林地集約化整合、規?；洜I，提高經營效率，從產業最底層實現變革，為產業振興注入新活力，保障了林農切身利益。

細化政策法規，推進森林分類經營

我國在1995年正式提出森林分類經營的改革，按照森林主要用途的不同，采取不同的經營管理制度，對公益林給予生態補償，允許商品林市場化經營并給予扶持。

筆者認為，實踐中，森林分類經營管理在依法推進的同時，還需要進一步細化法規和政策配套跟進。例如，合理優化公益林中集體林的比例，落實森林法關于自然保護區外公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐的規定，提高公益林間伐計劃在年度采伐計劃中的比重等。同時，積極開展林木采伐“放管服”改革，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，落實林木采伐告知承諾方式審批，林木采伐許可證發放權限賦權到鄉鎮，方便群眾辦理采伐許可證。

此外，建議按照現代林業經營要求，優化有關林木采伐技術規程。在這方面，福建省三明市持續推進森林分類經營和可持續經營，沙縣區對規模流轉的毛竹林進行分類經營，實施森林質量精準提升行動和重點區域林相改善行動，對高山遠山的退化毛竹林、低效毛竹林進行復壯、豐產、改造、提升，發展成優質高效的材用竹林；同時，對適合發展竹林林下經濟的，規劃建設一批林下生態種養基地和筍用竹林示范基地，大大提高了林地綜合利用率和經濟效益。

培育壯大林產，實現“富美”有機統一

提高集體林經濟價值，是盤活集體林地、推動山區林區共同富裕的關鍵，需統籌協調森林的生態功能和經濟利益。

一方面，高質量發展林業生產，增加林業生態產品市場供給。為此，要激發林業經營主體市場活力，培育壯大林業產業，推動林業產業“以二促一帶三”融合發展；同時，加強森林立體經營管理，因山因林因地域制宜，依法利用公益林等林下資源、林間空地、林緣林地，創新林業產業業態，發展“林業產業+”，與休閑文化旅游、健康養生、體驗科普、林下種養業等結合，不斷拓展林業產業鏈，實現生態溢價。

另一方面，推動林業生態產品價值實現，增強林業發展內在造血能力。為此，要在明晰森林資源資產產權的基礎上，開展森林資源生態功能價值核算，突破傳統財政轉移支付對森林保護實施生態補償的單一模式，拓寬森林生態產品價值市場化實現的有效模式和實施路徑，積極適用《生態保護補償條例》規定，建立健全碳匯權益市場交易機制，引導社會資金建立市場化運作的生態保護補償基金。浙江省麗水市2023年發布了《森林碳匯麗水行動方案（2022-2025年）》，積極拓展林業生態產品價值實現渠道，鞏固森林碳匯能力，提升森林碳匯增量，通過森林碳儲量認證賦權、激活市場渠道、創新金融機制，推動森林碳匯價值轉化，為實現生態美、百姓富的有機統一提供了政策支持。

《光明日報》（2024年08月10日 09版）