抓好赤水河流域生態環境保護治理

推動從源頭流域到全流域的生態文明建設，實現生態惠民富民與綠色共享

鄧 琳

建設國家“兩山”實踐創新基地（簡稱“兩山”基地），是深入學習貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”重要思想的重大舉措。2019年，生態環境部發布《“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程（試行）》，基本形成“兩山”基地建設的頂層設計、總體部署和工作推進格局。赤水河發源于云南省鎮雄縣赤水源鎮銀廠村，流經云貴川三省，由四川合江縣注入長江，其云南段核心區域是赤水源流域，流域面積180.48平方千米，流域戶籍人口7.17萬人。2023年7月，云南省將赤水河流域（云南段）作為第七批“兩山”基地推薦上報生態環境部。抓好赤水河流域（云南段）生態環境保護治理，對踐行習近平生態文明思想，促進流域實現高質量綠色發展具有重要意義。

促進生態資源優勢轉變為高質量發展優勢。以源帶流、以點帶面，鞏固長江上游重要生態安全屏障，以“兩山”基地建設延展“五條河流”發展的多重效益。一是彰顯“生態河”，延展生態效應。赤水河是長江上游唯一沒有筑壩攔堤的一級支流，整個干流和100多條支流環境良好，具有天然濕地生態系統及美麗河流特征。二是彰顯“英雄河”，延展社會效應。赤水河因紅軍長征“四渡赤水”享有盛名，因“扎西會議”彪炳史冊，是學習和傳承紅色精神的“活教材”。三是彰顯“美酒河”，延展經濟效益。赤水河獨特的自然條件和河流環境，孕育了諸如茅臺、習酒、郎酒等中國酒業，印記了“中國名酒”生產基地、“世界優質白酒原產地”等地理標志，推動了“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。四是彰顯“美景河”，延展民族文化效應。赤水河是我國第八個世界自然遺產地，自然風景優美、特色文化資源豐富，是一條名副其實的“美景河”。五是彰顯“紐帶河”，延展政府管理效應。近年來，云貴川三省聚焦區域協同立法，共同推動流域保護治理，赤水河成為一條省際合作、共享發展的紐帶橋梁。

促進保護治理帶動流域綠色高質量發展。以問題為導向，正確處理和有效解決流域矛盾關系問題。一是正確處理“源與流”保護治理與地方發展存在“不統一、難適用”的問題。在落實“兩山”基地建設管理規程方面，需要進一步編制出臺更具針對性、權威性、指導性和實操性的政策條例、實施細則及法規法案等，針對同一河流不同流域形成一致的總體規劃。二是正確處理“河與岸”保護治理責任主體存在“不到位、難驅動”的問題。一些流域河岸管理存在基層政府權責模糊，組織領導工作不到位等問題，使得地方政府參與落實生態補償機制難驅動，企業、個人、社會團體對參與生態補償的積極性不高。三是要正確處理“兩山”基地建設標準與政策依據存在“不規范、難確定”的問題。諸如生態補償制度，每個生態環境補償項目所用的測量背景和參數都存在很大差異，由于地理條件等方面的差異，即使是針對同種類型的生態保護補償項目，也難以使用統一的評估依據和標準。

促進省際合作帶動全流域共享發展。加強由赤水河紐帶連接的云貴川三省流域的省際合作，實現全流域共享發展。一是加強“源流地區、水岸環境”生態治理及重點專項整治。在赤水河主要支流扎西河穿洞河段，鞏固岸線修復綠化、城鎮拆舊還綠，嚴格處理威信縣城扎西老街生活污水，改善鎮雄縣大灣鎮羅甸村赤水河水質情況，強化源頭督促檢查，抓好水源地生態修復、退耕還林還草。二是加強“聯防聯控一體化”建設及協同機制架構。建立健全赤水河流域云貴川三省聯防聯控機制，在赤水源、上游流域，做好科研監測，壓實各方責任，上下聯動，齊抓共管；在中游、下游，大力發展生態工業、綠色產業，利用上游的良田沃土建設原料種植基地，使其上中下游形成共同發展、相互促進的利益共同體。三是加強環境保護政策體系建設及司法協作共治。赤水河流經云貴川的昭通、畢節、遵義、瀘州“三省四地”相繼成立了赤水河流域環境資源司法協助工作領導小組，共同研究制定《關于建立赤水河全流域環境資源審判跨省域司法協作機制的意見》，進一步提升了赤水河流域環境資源審判整體水平和政府治理能力，形成“以法治河”格局，推動從源頭流域到全流域的生態文明建設，實現生態惠民富民與綠色共享。

［作者系中共云南省委黨校（云南行政學院）經濟學教研部副教授］

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