強化管理 提高質量
確保退耕還林成果鞏固工作穩步推進
——在全區退耕還林階段驗收工作總結分析會上的講話
自治區林業局副局長韋純良

同志們：

經過三個多月的努力，順利完成了我區2008年退耕還林工程階段驗收任務，在此，我代表自治區林業局和退耕還林工程階段驗收工作領導小組，對廣西林業勘測設計院、南寧、來賓、桂林市林業勘測設計院、廣西盛麒科技有限公司、各市及工程縣（市、區）林業局和在階段驗收工作中付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝。上午，局退耕辦已傳達了國家林業局召開的全國退耕還林工程階段驗收工作座談會精神，并對我區階段驗收工作進行全面總結，分析存在問題的原因。下面就進一步做好我區退耕還林成果鞏固工作，談幾點意見。

一、我區退耕還林工程建設成效顯著

2001年～2008年，國家共安排我區退耕還林工程建設任務1316萬畝，其中退耕地還林349萬畝，荒山荒地造林842萬畝，封山育林125萬畝。到目前止，共完成1229萬畝，占計劃任務的93.3 %，其中退耕地還林 346.9萬畝，荒山荒地造林781.5萬畝，封山育林100萬畝。原政策補助期滿的退耕地還經濟林面積22.95萬畝（即2001～2003年度退耕地還經濟林面積）。

我區退耕還林工程建設質量較好，成效顯著。根據2007年自治區復查驗收情況，歷年（2001～2005年）退耕地造林面積合格保存率達94.7%，2003年度荒山荒地造林面積合格保存率95.9%。從2008年階段驗收結果來看，全區2001～2003年度退耕地還經濟林計劃面積保存率為81.3%，上報面積保存率86%，保存面積中，成林率76.2%，比全國高3.6個百分點。如此龐大的工程，造林成效取得這樣的成績很不容易。幾年來，我區生態環境得到改善，森林覆蓋率提高，主要得益于退耕還林，退耕還林實施后還有效地促進了農業產業結構調整和地方經濟發展，增加了農民收入。退耕還林所帶來顯著的生態效益、經濟效益和社會效益已得到社會各界廣泛的認可。

二、鞏固退耕還林成果形勢依然嚴峻

雖然，我區退耕還林工程建設取得了顯著成績，但我們必須看到退耕還林工作還存在不少的問題，鞏固退耕還林成果形勢依然嚴峻。根據階段驗收，全區有24個工程縣2001～2003年度退耕地還經濟林面積保存率在90%以上，面積保存率在89%以下的有57個，其中面積保存率在60%以下的有8個。全區未保存面積有4.3萬畝，占2001～2003年度退耕地還經濟林實施面積的18.8%，其中，開墾種地1.84萬畝，撫育不力1.31萬畝。在未保存面積中，損失面積2.35萬畝，損失率10.3%，其中復耕1.84萬畝，占損失面積的78.2%。上述數字不是小的數目，令人驚心。這只是驗收2001～2003年度退耕地還經濟林23萬畝的情況，而大面積的生態林、荒山荒地造林還尚未進行階段驗收，總體水平是否比這次階段驗收結果要好，仍令人擔憂。造成未保存、復耕、損失面積這么大的原因，主要是一些工程縣對退耕還林工作的領導產生松懈思想，檢查督促少；責任制落實不到位，管理不嚴；撫育管護不力。另外，我區還存在政策兌現滯后，確權發證進度緩慢；檔案管理混亂，基礎工作不扎實等問題，對鞏固成果十分不利。對這些問題我們要高度重視，認真分析原因，采取有效的措施，加以解決。

三、進一步提高退耕還林工程建設質量

退耕還林是黨中央、國務院站在中華民族生存和發展的全局高度，為加強生態建設、維護生態安全、增加農民收入、實現經濟社會可持續發展而作出的一項重大戰略決策。做好退耕還林工作，是改善山區生態環境，調整農村產業結構，加快山區群眾脫貧致富步伐，推進新農村建設，促進民族團結、社會和諧的重要措施?？梢哉f退耕還林是事關生態安全，事關新農村建設，事關社會和諧穩定，事關人民群眾的根本利益，事關林業發展戰略目標的實現的工程，意義十分重大。做好退耕還林工作，是一項使命光榮，功德無量的事業，我們要進一步提高認識，增強政治責任感和工作責任感，以對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，扎扎實實做好新形勢下的退耕還林工作。

當前和今后一個時期，退耕還林工作的總體要求是“鞏固成果、確保質量、提高效益、穩步推進”。具體地說要做到確保退耕還林后不出現毀林復耕，確保從根本上解決退耕農民的當前及長遠生計，確保退耕還林工程有較好的生態、經濟和社會效益，確保工程健康發展、穩步推進。工程質量是鞏固退耕還林成果的核心，要確保質量，強化工程管理是關鍵。通過階段驗收發現我們在組織領導、責任制落實、檢查驗收、檔案管理、政策兌現、監督檢查等工作方面仍比較薄弱。各市要對階段驗收存在的問題進行認真分析，采取有力措施，全面加強管理，提高工程效益，特別要杜絕復耕和種植高桿作物現象。同時，要建立建全退耕還林管護制度，創新機制，促進退耕還林成果鞏固。自治區打算明年組織檢查退耕還林工程責任書的執行情況，對成績顯著的工程市縣進行表彰獎勵，對執行責任書不力的市縣進行全區通報批評。

總之，退耕還林成果鞏固是一項長期而艱巨的任務，各地對退耕還林工作的領導不能放松，要堅持加強和規范退耕還林工程管理，提高工程質量，確保建設成效，真正做到“退得下，還得上，能致富，不反彈”。

四、切實做好當前退耕還林工作

按照退耕還林工作的總體要求和國家林業局的工作部署，明年我們要重點抓好以下幾項工作。

（一）抓好年度計劃任務的實施

根據各市上報的造林完成情況，全區2007年計劃任務完成面積 84.5萬畝，占年度計劃任務的 89%，還有10.5萬畝未完成, 涉及到22個縣（市、區）；2008年全區僅完成 40萬畝，占年度計劃任務61.6 %，其中荒山造林 29.3萬畝，占計劃任務73%，封山育林10.7萬畝，占計劃任務43 %。目前還有23 個縣（市、區）作業設計未完成；明年造林任務相當艱巨，既要完成去年和今年剩余造林任務，又要完成2009年的任務。因此，各市必須高度重視，早計劃、早部署、早安排，采取有力措施，加強督促指導，確保明年全面完成計劃造林任務。對今年作業設計不完成的縣自治區將不安排或少安排2009年的計劃任務。

（二）抓好檢查驗收工作

一是階段驗收。根據國家林業局2009年省級階段驗收工作要在明年4月底前完成的要求，我們必須認真抓好這項工作，提前做好準備。今年我們階段驗收進度滯后，主要原因各工程縣有關材料沒有準備好，因此，明年有階段驗收任務的工程縣要按照《退耕還林工程退耕地還林階段驗收辦法》進行自檢，并在2009年3月底前將階段驗收報告、有關表格、小班數據庫等資料報自治區退耕辦。各市林業局要加強做好督促指導工作，確保階段驗收工作按時完成。自治區將在4月份開展省級階段驗收。二是縣級自檢。縣級自檢是兌現政策補助的依據，各地一定要高度重視，不能流于形式，要嚴格按照《檢查驗收辦法》執行，確保檢查驗收的質量。今后縣級年度自查要在6月底前完成并將結果逐級上報自治區，以便自治區及時把當年驗收結果報國家林業局，使國家按當年驗收結果下撥糧食補助資金，避免當年下撥補助資金與應兌現數量不一致的問題。

（三）抓好政策兌現工作

政策兌現工作包括原政策補助和新政策補助的兌現，有一些縣政策補助兌現進度十分滯后，2006年的各項補助還沒有兌現，群眾意見很大。因此，各市要加強政策兌現工作，督查指導各縣及時完成年度自查驗收，為財政部門提供政策兌現依據。同時，要求各縣在2009年1 月20日前把各項政策補助全部兌現到退耕農戶,讓農民過上祥和的春節。完善退耕還林政策補助要嚴格按照自治區的階段驗收結果兌現，對驗收不合格的退耕農戶要做好解釋工作，要求農戶做好補植補造，驗收合格后再給予補助，要防止因不得補助而復耕的現象發生。政策補助兌現程序要規范，堅持執行公示制度，防止冒領、代領，確保錢糧補助如數兌現到退耕農戶。

（四）抓好撫育管護和補植補造工作

這次階段驗收結果顯示，退耕地還經濟林的管護率只有87.6%，因開墾種地和撫育不力而驗收不合格的占未保存面積的73%，這反映出我們撫育管護工作不到位，各地一定要狠抓撫育管護工作，嚴格執行政策補助與管護成效掛鉤的辦法，加大對退耕還林合同和責任書執行情況的檢查監督力度。完善責任追究辦法，確保管護成效。補植補造是鞏固成果專項規劃實施的一項工作，各市縣要按專項規劃的要求把補植補造的面積落實到山頭地塊和農戶，加強指導，抓住造林時機補植補造。對未保存面積補植補造后驗收合格的國家仍給予補助，因此，出現糧食補助資金缺口的地方只有通過補植補造，提高成活率（保存率），增加驗收合格面積上報國家，才能把國家扣回的糧食補助資金拿回來，解決糧食補助資金缺口的問題。

（五）抓好確權發證工作

從目前情況看，我區退耕還林確權發證工作進展十分緩慢，退耕地發證率只有3.2%,荒山荒地造林發證率也不超過10%,遠遠落后于全國平均水平（全國退耕地還林發證率62.6%，荒山荒地造林發證率31.4%）。因此,各地要加大工作力度,以集體林權制度改革為契機, 全力推進確權發證工作。

（六）抓好工程檔案管理

退耕還林工程檔案是檢查驗收和政策兌現的直接依據。因此，必須高度重視，規范管理。這次階段驗收發現不少縣檔案管理混亂，不規范，數據得不到及時更新，導致圖、表、庫之間相互矛盾，如合同面積、錢糧兌現面積、臺帳登記面積與上報面積不一致等，還有基礎資料不全，檔案管理人員更換頻繁等問題。因此，各市要加強對檔案管理人員的培訓，提高檔案管理人員的業務素質，并保持相對穩定。要提高管理手段，推廣應用退耕還林工程管理信息系統，建立退耕還林作業設計小班屬性數據庫和小班圖庫，提高檔案管理信息化水平，從而提高工作效率。要根據階段驗收結果，對每一個小班、每一戶退耕農戶的檔案進行全面清理，及時修正、補充和完善，并對發生了變更的小班及時進行更新，確保圖、表、庫、合同、臺帳等保持一致，做到檔案資料齊全、管理規范。

（七）加強宣傳培訓工作

搞好退耕還林工作，要有全社會的關心和支持，因此，我們要重視宣傳培訓工作。既要宣傳退耕還林政策，又要宣傳退耕還林的成就，宣傳退耕還林在生態文明建設中的地位和作用，宣傳退耕農戶管林護林的義務和責任。要采取多種形式，廣泛宣傳。要加強培訓，提高工程管理水平，才能鞏固退耕還林成果。

同志們，當前，退耕還林工程已進入鞏固成果的重要階段。我們要增強歷史使命感和責任感，扎扎實實地做好退耕還林成果鞏固工作，為推動我區林業科學發展、和諧發展、跨越發展，實現從林業大省變強省，使廣西山更青、水更秀，生態更好、空氣更清新作出新的更大的貢獻。