蘇州市地處長江三角洲中部，襟長江而枕太湖，以“小橋流水、粉墻黛瓦、史跡名園”的獨特風貌聞名于世，水域面積占比高達34.6%。工業強市與江南水鄉的融合共生成為蘇州的鮮明特質，森林資源愈發稀缺且高度碎片化，面對管理難、成本高、生態屏障功能弱化這一現實， 蘇州始終堅守生態優先理念，以深化集體林權制度改革為契機，勇于探索，大膽創新，繪就生態與經濟相得益彰的“雙面繡”，守護了192萬畝林木筑牢的生態屏障，鋪展了生態惠民富民新圖景，走出平原水鄉生態保護與經濟發展共贏的新路徑，全力推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”有效聯動。

主要做法

創新體制機制，破解水鄉林改瓶頸

一是高位統籌強推力。將深化集體林權制度改革深度融入林長制工作體系，納入市、縣、鄉、村四級林長履職重點與評價激勵范疇，層層壓實責任，形成強大改革合力。二是精準摸底夯基礎。全面開展集體林改調查摸底，精準掌握各地林權底數、發展現狀與核心訴求，系統梳理基層推進中的難點、堵點，實施“一地一策”差異化精準指導，為明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權奠定堅實基礎。三是智庫支撐謀長遠。成立市級深化集體林權制度改革專家咨詢委員會，匯聚多方智慧，為重大決策和制度設計提供強有力的智力支撐。四是試點先行探新路。重點推進吳中區省級深化集體林權制度改革和林業生態產品價值實現機制試點，聚焦放活集體林經營權、發展林業適度規模經營、破解生態保護成本高與規模效益低等核心難題，積極探索可復制、可推廣的有效模式，為全市改革積累寶貴經驗。

厚植生態本底，筑牢綠色安全屏障

一是重點工程引領增綠提質。將集體林改與生態修復緊密結合，服務長江經濟帶建設、新一輪太湖綜合治理、鄉村振興等國家戰略，重點實施“長江水系生態廊道、山地森林生態保育、交通干線綠廊提升、開放休閑生態空間、鄉村林業生態修復”五大工程。二是精準施策提升效能。因地制宜開展山地森林生態環境專項整治，完成低效林改造等整治項目23個，實施大陽山、“靈白線”白鶴頂段等關鍵區域生態保護修復34.5畝。三是示范引領扮靚鄉村。以助力鄉村振興為目標，深入開展綠美村莊工程，新建及改造提升綠美村莊11個，有效改善人居環境，促進鄉村旅游、休閑觀光，拓寬居民收入渠道，實現以“綠”促“富”，以“富”帶“美”。

振興種苗產業，激發內生發展動

一是構建現代產業體系。深入貫徹落實習近平總書記關于種業重要指示批示精神，著力構建“1 4 N”產業體系，以1個國家級林木良種基地和2個省級林木良種基地、2個省級保障性苗圃為引領，帶動全市林草種苗基地蓬勃發展，共生產苗木2445萬余株、林草種子154.2千克，其中林木良種17.6千克。二是強化科技育種創新。啟動特色鄉土樹種、山體適生植物品種繁育基地建設，繁育櫸樹、冬青、榔榆等優質種苗約2萬株，有力支撐山林生態修復。強化林業科技攻關，成功選育“長歌”“神元8號”“福緣煙霞”“野歌”等新品種，累計獲得國家林業植物新品種權26件，種業核心競爭力顯著提升。三是規范市場護航發展。加強林業植物新品種保護，嚴厲打擊侵權假冒行為，年內開展林草種苗“雙打”專項行動6次，有效維護了公平有序的市場環境和品種權人合法權益，為產業高質量發展保駕護航。

嚴守防護底線，鞏固資源安全根基

一是織密監測防控網絡。堅持保護優先、防治結合，構建系統完善的林業有害生物監測預警與防控體系?？茖W布設美國白蛾專項監測點544個，扎實開展松材線蟲病秋季疫情普查及常態化監測防控，年度實施主要林業有害生物監測調查覆蓋120萬畝次。二是創新綠色防控模式。積極探索生物防治路徑，開展“以蟲治蟲”防治效果評估。年內組織釋放生物天敵1.2億頭，實施注藥預防6000株，完成防治作業18.56萬畝次。三是強化資源監管執法。壓茬推進森林資源保護管理，嚴格執法監管。全面完成2023年森林督查案件查處整改，立案查處違法圖斑17個、面積0.64公頃，銷號率達100%。高效核實2024年森林督查及月度變化圖斑1696個、面積1079.58公頃。

釋放生態紅利，暢通價值轉化通道

一是拓展生態服務空間。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以滿足人民對優美生態環境和優質生態產品的需求為導向，推進森林步道建設?！笆奈濉币詠?，全市建成森林步道43條、總長285公里，編制《蘇州森林步道規劃（2025-2035年）》，著力構建“主線貫通、支線成網”的森林步道體系，持續釋放生態服務價值，提升市民的獲得感和幸福感。二是培育綠色消費新業態。推動森林旅游、森林康養等新業態蓬勃發展，開展森林野趣探索營等研學特色活動，積極推進林業生態產品價值實現。三是打造郊野公園品牌。重點推進郊野公園建設，打造集徒步探索、生態露營、文化體驗于一體的近郊生態休閑空間。2025年，虞山雄鷹線、旺山、樹山、米堆山、五龍山五大郊野公園正式授牌。

工作成效

蘇州通過深化集體林權制度改革，在有限的平原水鄉空間內，實現了生態保護、資源安全、產業振興、惠民富民的協同并進，森林“四庫”功能得到有效發揮：

（一）精織生態屏障，筑牢“水庫”“碳庫”根基。通過五大生態工程和系統性生態修復措施，持續提升192萬畝森林的水源涵養和水土保持能力，為太湖流域水安全與高度城鎮化區域的生態韌性提供了重要保障。2024年，累計完成造林綠化項目37項，營造林面積3.07萬畝，持續厚植高質量發展的綠色基底。持續健全森林資源保護管理長效機制，始終保持對破壞森林資源違法犯罪行為的高壓嚴打態勢；同時，全市主要林業有害生物防控成效顯著，已連續8年實現“零成災”，有效維護森林生態系統的健康穩定，切實增強森林碳匯能力。

（二）點綠成金，“森林糧庫”釋放富民新動能。在保障生態安全的前提下，大力發展特色林果產業，用小果子撬動大產業。依托優質森林生態環境，發展洞庭山碧螺春茶葉、東西山枇杷、樹山楊梅等種植產業。突破林產品流通阻力，打通產銷“最后一公里”，物流端突破傳統模式瓶頸，打造“地面快遞 空中物流”協同網絡，銷售端實現“線上云端 線下體驗 跨境貿易”，實現從枝頭到全球市場的價值躍遷。特色林果產業不僅創造了可觀的經濟價值，更成為蘇州靚麗的生態名片。 同時，蘇州積極拓展森林生態食品供給和休閑體驗空間，推動“林果產業 鄉村旅游”融合發展，進一步延長產業鏈、放大價值鏈，豐富市民的“菜籃子”與休閑選擇。

（三）多元變現，“森林錢庫”涌動產業活水。林草種苗產業蓬勃發展，2024年林草種苗銷售總產值3.96億元、同比增加5.92%；發展林下經濟林地總面積24.57萬畝，其中集體林地占比93%，林下經濟總產值達56億元，為森林錢庫建設注入源頭活水。森林旅游、康養等新業態異軍突起，累計接待游客超2000萬人次，年收入4.67億元，同比增長6%。郊野公園品牌建設凸顯成效，全長12公里的虞山雄鷹線成為長三角地區新晉“頂流”，年吸引游客235萬人次，外地游客占比高達60%，帶動周邊農家樂、民宿等營收近2億元，清晰展現了綠水青山轉化為金山銀山的多元路徑。