為進一步加大退耕還林信訪工作力度，切實提高信訪工作水平，保障退耕農戶利益，鞏固退耕還林成果，岳池縣林業局組織專人，對歷年退耕還林工程信訪舉報有關情況進行專題調研。
　　一、退耕還林工程信訪現狀
　　岳池縣2002年啟動退耕還林工程，到2006年底全縣共實施退耕還林的工程造林8.7萬畝，涉及38個鄉鎮300個行政村，直接惠及5.82萬戶19萬農民。岳池縣認真按照《信訪條例》完善信訪工作的各項制度、措施，切實把各項規定貫徹落實到信訪工作的全過程，從退耕還林工程啟動至今，我們共收到退耕還林農戶來信、來電、來訪以及上級批轉的有關退耕還林的信訪案件173起，其數量有逐年下降之勢，其中2003年高達110起，到2008年，全縣僅收到退耕還林信訪舉報6件，其中立案的調查處理2件，另4件通過調解或解釋說明讓信訪舉報人息訴。通過調查處理，全縣4人因退耕還林受到黨政紀處分，糾正規范退耕還林面積200余畝，為退耕農戶挽回經濟損失70余萬元，較好地保護了農民群眾的合法利益，維護了社會穩定，促進了經濟發展。
　　二、主要表現及原因分析
　　綜合分析近幾年來的退耕還林信訪舉報，所反映問題主要集中表現為以下幾個方面。
　　1．村組干部利用職權多占退耕還林面積引發上訪
　　退耕還林規劃面積是通過1：1萬地形圖勾繪量測的，與實際分塊人工丈量比較有5%左右的出入，這一點是符合退耕還林條例的。在實際操作過程中，往往規劃面積與實際面積的差異，根據地形不同，有的甚至超過5%，對于超過的部分，是按照規劃區內每戶退耕基數平均分攤，公示后再補助錢糧。但是村組干部對于這多余的部分，往往并沒有分攤，一是私自加在干部或干部的親屬頭上；二是通過冒名頂替的方式套取補助作為村上的開支或退耕還林工作經費（退耕還林國家只給農戶補助錢糧，不配套任何工作經費）。這類案件在退耕還林剛實施的時候很多，我們都是按政策進行了糾正，把多余的面積分攤到戶。2007年底，同興鎮茶盤村劉秀華反映，村組干部有多占退耕還林面積的現象，她自己規劃區內的面積嚴重不足?？h林業局組織人員先后5次深入該村調查走訪群眾，召開座談會，并與鎮、村干部，群眾代表一道實地丈量，對劉秀華規劃區的面積做出了補足的決定，對村干部冒名套取的退耕還林資金開支情況由鎮紀委進行了調查并公示，對干部及親屬多領的補助進行了清退，對多出的全部面積進行了分攤，并將結果進行了公示，大部分群眾滿意。
　　2．因土地權屬糾紛而引發上訪
　　通過兩輪的土地聯產承包責任制，農村土地權屬相對比較固定，黨的十七屆三中全會以后，土地才可以進行合理流轉。近年來，相對固定的土地權屬也因村民私自交換耕種而變得比較混亂，交換的土地往往沒有變更相關證件，只是通過口頭或私人協議實現的。而被交換過的土地往往因為實施了退耕還林而引發糾紛，土地法定承包人和現在的土地耕種人都想得到國家的退耕還林補助，因而這類信訪案件處理起來相當有難度。2007年，新場鎮冉家溝村殘疾人信訪戶童紹金就是因為這類問題上訪，他手頭有物證，而幾乎全組的人都是對方的人證，我們多次協調處理，并走訪咨詢了國土、農業部門的專家和法律專家，都沒有得到一個兩全其美的妥善處理辦法。最后新場鎮黨委政府為了維護穩定，由本級財政支付了一筆費用才得到息訴。
　　3．因政策不明引發上訪
　　退耕還林實施初期，很多退耕農戶不清楚政策，不知曉權利和義務，而鎮、村干部在處理上往往不盡合理而引發上訪。比如退耕還林政策規定“退耕還林地內不能種高稈作物”。而很多農戶私自種上了高稈作物，鎮、村干部在多次打招呼不聽的情況下往往是強行鏟除，從而導致群眾上訪；又如業主承包農戶土地造林，而業主承包的土地沒有納入退耕還林規劃，但是群眾仍然想得到退耕還林補助；部分農戶在看不到生態林效益、不懂退耕還林政策的前提下，甚至想在繼續領取補助的情況下復耕。黃龍鄉楊家溝村于2002、2003年實施退耕還林，由于土地貧瘠、管護不到位，工程實施五、六年了，不僅未郁閉成林，連保存率都達不到，為此我局也曾幾次緩撥退耕還林補助，年年整改，年年不見效果。2008年，國土部門甚至視其為荒土對部分退耕還林地進行了國土改造，鄉黨委政府通過招商引資引進業主準備在改造后的地上種植核桃，業主承諾在退耕還林補助到期后將繼續按照國家補助支付土地費用。這本是一件既鞏固了退耕還林成果，又能長期維護農戶利益的大好事，但群眾不理解，強烈要求復耕和繼續領取國家補助，并準備全組200多人集體上訪。2008年5月12日，縣林業局相關人員在該組召開了群眾大會，宣講政策，并逐個解答疑難，方才做通了群眾思想工作。
　　4．違規抵扣退耕還林錢糧補助引發上訪
　　前幾年，國家要從群眾手中收取農業稅等稅費，而群眾拖欠現象比較普遍。退耕還林實施的頭兩年，很多鄉鎮、村組就擅自把群眾應領的退耕還林錢糧補助抵扣了歷年老欠款。近年來，由于退耕還林頻頻接受國家、省、市驗收，我們每年也要開展縣級自查，為了自查過關，很多鄉鎮在未得到退耕農戶同意，也未召開村民大會的前提下，私自扣取了每畝20元的生活補助用于補植補造而引發群眾上訪。對這類信訪的處理，我們很是尷尬，農戶的錢自然該退，而地方政府在沒有得到上級一分錢的前提下，硬是從有限的辦公經費中擠出費用補植補造。在退耕還林問題上，退耕農戶的利益得到了保護，但因缺乏制約機制，退耕還林成果的鞏固全是林業主管部門和鄉鎮承擔，責、權、利很不統一。為此，基層林業部門和鄉鎮多次向上級呼吁，終于引起了上級的重視。2007年，四川省人民政府辦公廳出臺了《關于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知》（川府辦發〔2007〕45號），文件中明確規定“凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現政策補助，責令限期整改，拒不整改的，可由鄉鎮人民政府或林業主管部門組織整改，其所需費用由被整改的退耕農戶承擔”，這一文件的出臺，既緩解了基層壓力，又必將減少群眾信訪。
　　5、農村基礎設施建設違規占用退耕還林地引發上訪
　　當前，部分鄉鎮、村組在農村基礎建設過程中，非法占地破壞退耕還林工程的現象時有發生，一是修便民道、村級公路占退耕還林地；二是農民修房造屋，政府修建學校等占用退耕地；三是國土整治、水利建設等工程改變林地用途；四是磚廠、通訊塔吊以及其他廠礦、企業也有占退耕還林地的現象。各地在占用林地過程中無視國家《退耕還林條例》，甚至不給林業主管部門打招呼，未經審批，非法占地毀林。用地后，不補植苗木，不異地造林，使退耕還林面積減少，影響政策補助兌現，損害退耕農戶利益，極易引起群眾上訪。同時，目前農村土地政策決定了農民土地的相對穩定，退耕還林地被占后，要異地補植也只有補在其他村民的地里了，那么就會因誰領補助的問題引起爭議。林業主管部門雖然加大了對違規占用退耕還林地的調處力度，但面寬量大，加之地方保護等原因，往往收效甚微。2008年，普安鎮金山寺村魏嗣佑就該村修建村級公路占用他家退耕還林地的有關情況多次到市、縣信訪，并提出 “按近三年產值的6-10倍賠償”的請求。我局組織人員多次深入該村，調查了解情況，也督促該村落實了異地補植補造。但因為補植補造無法再在魏嗣佑家的土地上實施，賠償問題有很難落實，也就很難讓魏嗣佑息訴。他的最終的息訴，全得益于我局多次與其在阿壩州林業系統工作的妹妹聯系，曉之以理，動之以情，加之普安鎮政府出面給予了適當補償。
　　三、科學信訪工作的新舉措
　　退耕還林工作具有涉及面廣、政策性強、群眾參與程度高、操作程序復雜等特點，也是引發群眾信訪問題的一個熱點。岳池縣高度重視退耕還林信訪工作，以科學發展觀的理念努力提升信訪工作人員辦理信訪的業務水平，采取多種新舉措，加大對信訪案件的排查和處理，力求將問題消滅在萌芽狀態，使退耕還林工程真正成為一項民心工程、德政工程。
　　1、強化領導，層層落實責任
　　把退耕還林信訪作為信訪工作的首要任務來抓，成立了退耕還林領導小組、退耕還林政策兌現督導小組和退耕還林信訪接待辦公室，公開了監督舉報電話，暢通了信訪渠道，建立信訪臺帳，實行限期辦結。退耕農戶有問題先由鄉鎮負責解決，不能解決的上交縣林業局調查核實，及時處理回復，并詳細備案。
    2、宣傳到位，增強工作透明度
　　采取多種形式廣泛宣傳退耕還林有關政策及規定。通過電視臺宣傳退耕還林的重要性、必要性和緊迫性，講解退耕還林的要求和各項優惠政策；技術人員進行現場咨詢；通過科技趕場和公開下訪等活動，發放政策明白紙；充分利用板報等進行有針對性的宣傳，使退耕還林的各項政策要求家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大退耕戶在得到實惠的同時，自覺地遵守政策規定。
 　 3、嚴格工程管理，消除上訪隱患
　　退耕還林任務分配實行層層上報申請，技術人員實地調查核實后才審批，充分尊重群眾意愿。對每一個退耕地塊都逐塊丈量核實，不給任何人留下虛報瞞報的機會，使鄉村干部真正認識到了此項工作的嚴肅性。從而一方面有效地保證了國家優惠政策真正落到實處，另一方面也避免了少數人的投機違法行為，從源頭上避免了群眾上訪案件的發生。同時，明確縣、鄉、村三級管理職責，積極開展縣級檢查驗收，保證國家各項補助政策的如期兌現。建立公示和舉報制度，對退耕還林規劃設計、檢查驗收、補助兌現等各個關鍵環節實行完全公開，張榜公示，接受群眾監督，把問題解決在基層，把矛盾處理在萌芽狀態。
　　4、及時溝通信息，搞好經驗交流
　　在整個工程實施過程中，縣、鄉、村建立退耕還林信訪事項快速查處反饋機制，鄉鎮、村都有專人將各種信息、存在問題、好的經驗、典型案件處理結果等以書面材料逐級上報，使好的經驗做法得到推廣，做到每個環節有人抓，各類問題有人處理，典型經驗有人宣傳，所有案件有人辦理，杜絕了推諉扯皮現象的發生。
　　四、幾點啟示
    近年來，我們通過上述做法，不僅教育震懾了少數違法違紀者，較好解決了退耕還林方面的信訪問題，穩定了群眾的情緒，贏得了群眾的支持和信任，同時通過定期開展領導接訪和下訪等活動將矛盾消化在基層。
　　1、要正確認識和對待群眾信訪
　　就我國目前的體制、機制和制度而言，基層群眾屬于弱勢群體，而信訪又是群眾作為法律以外解決問題最有效的形式，已被群眾大量采用。因此，我們必須充分認識做好信訪工作的重要性，要正視矛盾，面對矛盾，解決矛盾，要把群眾信訪作為第一信號，把群眾所需作為第一職責。
　　2、要辯證地看待穩定與發展的關系
　　穩定與發展是相輔相成、互為促進的。只求穩定，不求發展，穩定的局面不會得到長期維持，離開穩定，只求發展只能是一句空話。所以，在發展中出現的各種矛盾和問題，只有靠發展才能夠得到真正解決；真正解決了發展中的各種矛盾和問題，就能維護長期穩定的局面。
　　3、要堅持村務公開透明
　　從群眾來信來訪反映基層的問題看，多數是因為村務不公開，群眾不明白，引發群眾猜疑所致。因此，必須加強村級干部教育，強化村級民主管理，做好村務、財務公開，使群眾明白、干部清白。
　　4、要進一步規范干部行為
　　黨對農村的各項政策的落實，基層矛盾和信訪問題的調處，最終都要靠基層干部向群眾面對面地傳達、面對面地解決。所以，基層干部的行為和形象，在一定意義上就是黨和政府的形象。必須嚴格規范干部行為，對群眾提出的問題要理清頭緒，按照相關政策進行答復，堅決杜絕愚民政策或向群眾無原則地答復問題。
　　5、要進一步完善退耕還林相關配套措施和制度
　　退耕還林工程已實施多年，各級應在堅持大原則的前提下，通過自我摸索，根據本縣實際，針對不同情況完善操作性強的配套措施和制度，制定具體操作辦法，才有利于此項工作的順利開展。