本報記者 張輝 通訊員 黃海

森林覆蓋率65.12%、持續保持全國第一，植被生態質量居全國首位；連續3年在全國林長制考核中獲評優秀；13項改革經驗被納入《中國集體林權制度改革》白皮書……這是福建的綠色成績單。

生態之美，離不開法治之力。

作為全國最“綠”省份，福建扎實推動森林法落地見效，高起點深化林業改革，高標準提升森林質量，高要求強化生態保護，高效益發展富民林業，高效能加強森林管理，持續鞏固綠水青山優勢，厚植金山銀山潛力，奮力譜寫美麗中國福建篇章。

綠色法治筑牢生態屏障

當我們擁有一畝森林，我們擁有了什么？

它每天可吸收二氧化碳約67公斤，釋放氧氣約49公斤；每年能過濾粉塵20噸至60噸；可為130多種野生動物提供棲息地……這就是森林，地球上最大的陸地生態系統，人類賴以生存的生態屏障。

如何守護好大自然的綠色饋贈？現行森林法在總則中開宗明義：保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態安全，建設生態文明，實現人與自然和諧共生。

“作為林業發展的基礎法律，新修訂的森林法在森林權屬、發展規劃、森林保護、造林綠化、經營管理等方面作出了具體規定?！备＝ㄊ×謽I局相關負責人說，森林法為保護培育和合理利用森林資源、維護森林生態安全、促進林業高質量發展、推進美麗中國建設提供法治保障。

多次召開省委常委會會議、省政府常務會議，每年召開全省林業改革發展會議、省級總林長會議、河湖長制林長制工作會議，學深悟透森林法精神；省人大常委會發揮“法律巡視”的監督利劍作用，開展執法檢查、聽取審議專項工作報告、專題調研、代表視察；在全國首創“五個聯合”林業執法協作機制，率先探索林業執法改革試點，創新應用全省一體化大融合行政執法平臺開展林業執法……為確保森林法落地見成效，我省切實增強貫徹執行的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

當我們把目光投向福建廣袤的森林，可以發現更多法治的細節，看到法律在綠水青山中的具體實踐。

森林法專設“森林權屬”章節，明確各類主體參與林業經營的權利和保護、培育森林資源的義務。福建持續推進集體林地“三權分置”，積極創新林木采伐管理制度，推廣林業多元投融資機制，完善聯農帶農機制，用改革的思維、改革的辦法更好保護不同主體的合法權益。

森林法強調以培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統為目標。福建突出擴綠、護綠并舉，全力做大森林增量、持續優化森林質量、牢牢控制森林減量。全省森林覆蓋率65.12%，居全國首位；喬木林畝均蓄積量8.1立方米，居全國第三位。

森林法要求對公益林和商品林實行分類經營，突出主導功能，發揮多種功能，實現森林資源永續利用。福建統籌推進林業一、二、三產融合發展，加快培育林業新質生產力。2024年，全省林業產業總產值8121億元、同比增長6.1%，位居全國前列。

……

法治筑基壘石，綠色蔚然成風。“綠水青山就是金山銀山”正從理念轉向廣泛實踐。

嚴密法治織牢綠色防護網

年初，武夷山國家公園協調推進辦公室召開跨省共建協調工作交流座談會，總結去年工作，研究推動新一年重點工作。立法引領下，武夷山橫跨的福建、江西兩省走得越來越近。

2021年9月30日，國務院批復同意設立首批5個國家公園，武夷山國家公園在列。正式設立后的武夷山國家公園包含福建與江西兩個片區。為推進協同保護，兩省首開國家公園協同立法先河。去年10月1日，《福建省武夷山國家公園條例》《江西省武夷山國家公園條例》同步施行，有力破解了部分管理領域尺度不一、寬嚴各異的“一園兩治”問題。

跨省域協同立法，是福建堅持立法先行構筑法治屏障，提升森林治理法治化水平的一次創新探索。

新修訂的森林法注重完善法律制度體系，有力推動森林管理進入法治化、規范化軌道。福建把森林領域立法作為完善生態文明法治體系的重要內容，加快制定完善與國家法律相配套、與生態文明建設實踐相適應、具有福建特色的地方性法規，不斷構建內容協調、程序嚴密、運行有效的地方森林制度體系。

（下轉第二版） （上接第一版）

《福建省沿海防護林條例》將沿海防護林的建設、保護和管理納入森林資源保護發展目標責任制和考核評價制度，對破壞沿海防護林等違法行為，在上位法罰款額度內作出頂格處罰規定，彰顯了“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的立法原則。

《福建省生態公益林條例》提高森林生態效益補償標準，明確生態公益林統一實行分級保護。通過法律制度引領和保障，推動全省在天然林保護修復、公益林補償機制優化、林業碳匯發展等方面取得積極成效。目前，全省已搭建了全方位、多層次的公益林資源監測體系，公益林管護機制實現全覆蓋。

……

這些從福建生態文明實踐中孕育出來的地方性法規，既體現新時代生態文明建設的要求，又立足福建實際，突出福建特色。

福建在深入貫徹實施森林法的過程中，適時開展配套法規的立改廢釋工作，緊扣森林法修訂的新內容，及時跟進修改福建省森林條例、森林資源流轉條例等；聚焦森林資源的科學管理、有效保護和可持續發展，推動出臺福建省沿海防護林條例、林權登記條例等10多部地方性法規；制定福建省森林公園管理辦法、國有林場管理辦法、古樹名木保護管理辦法等多部政府規章，堅決用最嚴格制度、最嚴密法治全力守護“地球之肺”。

改革創新與法治同頻共振

最近，上杭縣古田鎮溪背村林農廖建秋申購了一張“福林票”。

老廖從事林業多年，但由于缺資金、少技術，加上近年來木材行情持續低迷，經營效益有限。得知縣國有林場發行“福林票”后，他決定換種方式投資林業。

原來，縣國有林場集中流轉了一片山場，發展林木經營的同時，利用林下空間種植中草藥。經過測算，這片山場13年經營期內成本需要146萬元。為吸引社會資本進山入林，林場根據成本公開發行“福林票”?！案Ａ制薄背钟姓呙磕昕赡玫狡泵鎯r值4%的預分紅，經營期滿后，還能進一步參與林木采伐和林下經濟收益分配。和單家獨戶經營相比，國有林場技術、人才等優勢顯而易見。按照現有行情，這片林子13年后預計總收入375萬元，扣除經營成本、預分紅等，還能實現利潤143萬元。更讓老廖心動的是，手中的票子不僅可以流轉交易，還能向銀行申請貸款。

“福林票”是福建近年來深化集體林權制度改革的重要抓手，通過合作經營與折資量化，實現資源變資產、資金變股金、林農變股東，資源增長、林權增益、林農增收。

福建是全國集體林改的策源地。20多年前，“分山到戶”改革實現了山定權、樹定根、人定心。如今，福建又扛起建設全國深化集體林權制度改革先行區的重任，在先行先試中創新森林法實施的有力抓手，夯實森林法實施的現實基礎。

森林法強調，保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展的原則。落到林業改革發展實踐中，便是要回答好“山要怎么分”“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”4個難題，以及“兩山如何轉化”新問題。

為此，福建省林業局在全省主要涉林縣（市、區）開展以“多方得益、多式聯營、多重服務”為重點的“三多”改革試點工作，健全林農權益保障機制，推動森林全周期經營和產業全鏈條發展，努力實現林改為民造福。

從省級層面統一推行林權資產折資量化的“福林票”，共制發金額近11億元；培育林業專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體近1.2萬戶，全省累計流轉林權面積超過2600萬畝；截至2024年末，全省涉林貸款余額1553億元，惠及43.8萬戶林業經營主體……隨著改革向縱深推進，實現林農得益、集體得財、經營得利、社會得綠的夢想逐步照進現實。

“我們將繼續深入貫徹實施森林法及相關法律法規，錨定建設現代林業強省目標，堅持揚優勢、擦亮點，補短板、強弱項，持之以恒推進林業改革發展，為推進中國式現代化福建實踐作出新的更大貢獻?！备＝ㄊ×謽I局相關負責人說。

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