今年是“兩山”理念提出20周年，是中共中央、國務院9號文件確立“以生態建設為主的林業可持續發展道路”22周年。林下經濟是踐行“兩山”理念、推動林業發展戰略轉型的重要抓手。

目前，全國林下經濟規模化經營和利用面積超過6億畝，產值超過1萬億元，探索形成了林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等多種模式。今年，林下經濟首次寫入《政府工作報告》。這是歷史性發展機遇，也意味著全新的挑戰。

林下經濟發展仍然處于初級階段，尚未形成良性經濟循環，發展面臨服務能力不足與監管不到位的困擾，實施主體缺乏對產業鏈系統認知和協同能力，林地使用政策限制多，林下種植技術體系薄弱。如何推進林下經濟高質量發展、提高林下產品的有效供給？

產業布局是發展基礎

2021年，國家林業和草原局印發《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》，按7個行政大區從林下經濟發展模式、適宜發展品種提供發展指南。

目前，林下經濟思路為“找地—找品種和技術—找合作方”，待發展到一定程度后，地方通過區域性規劃，從政策、資金等各層面予以支持。如福建省布局南平黃精、武平紫靈芝、長汀茯苓、連城鐵皮石斛等林下特色中藥材品種。這類區域化布局具有良好的落地性和操作性，但從全國層面看，若缺乏統籌協調，易造成產能過剩、同質化競爭和資源浪費。

受勞動力不足、技術門檻高、政策激勵不足等因素制約，目前，國有林場（區）、集體林地所有者未能成為林下經濟發展主力，多通過流轉、股份合作等方式引入企業、大戶等經營。如何讓鏈條的每個利益節點受益？浙江省做出積極探索，建立了以股份合作為主導的利益聯結機制，推進強村富民。

新的形勢和需求對布局提出更高要求。一是推動全國統一林下經濟大市場建設。對林下種植和采集，按照“全國市場供需—林地發展空間和邊界—劃分主產區—加工區—市場銷售—品牌建設”布局思路對產品科學布局。堅持以市場需求為導向，定期采集和發布價格信息，合理確定發展規模?？茖W規劃與市場需求相適應的林地，通過訂單方式發展林下種植，對主產區和生產大縣基礎設施建設、高標準基地建設等予以支持。培育壯大帶動能力強、利益聯結機制完善、有市場前景的經營主體。二是健全經營主體與利益聯結機制，明確產權與收益分配機制，因地制宜推廣多元化聯結模式。

技術標準體系是品質保障

林下發展空間廣闊。據估計，全國可用于發展林下經濟的林地面積超過10億畝。

林下生態系統具備溫濕適中、光照柔和、土壤有機質豐富等特征，林下生態環境穩定，天然抑草抑蟲，病蟲害發生率低，可減少對化肥農藥依賴，降低農殘風險，有助于實現綠色種養。但發展制約因素仍然突出：林地空間受政策制約，發展空間受限。林地受林木的限制，空間利用強度要低于大田種植，產量一般是大田種植的1/2—3/4。林下品種對光照需求差異大，郁閉度對產量影響顯著。林下種植技術標準缺乏，導致質量參差不齊。

目前，全國針對林下產品的種苗培育和試驗少，種植試錯成本高，林下養殖普遍缺乏規范。發展林下經濟應以生態紅線為界，制定差異化發展政策，構建適用于林下中藥材種植的獨立技術體系；基于林下中藥材種植的環境、技術和管理要求的特殊性，制定差異化發展策略。同時，籌建林下中藥材種植標準委員會，建立和發布林下中藥材種植的系列標準，在全國建設一批適用于林下種植的苗木繁育基地和試驗地。

多元化經營是重要手段

林下地理區位、氣候條件、社會經濟條件決定了林下發展模式多、產品類型多，僅云南省藥用植物資源就有6157種，其中喬木、灌木等植物類的道地藥材147種。多元化發展是避免單一產品市場波動風險和自然災害風險的有效手段。

如何抵御風險？建議通過林下空間的拓展利用，適度引入林藥、林菌、林游等短周期、特色產品和服務，實現空間立體多元化經營，將林業經營產出周期大幅縮短的同時，兼顧更多林下產品產出，持續創造收益。以高標準林下經濟基地為載體，推動林下經濟產品加工的轉型升級。注重產品品質精細化提升，加強基地建設的標準化與規范化，完善“一站式”服務體系，促進林下經濟產品加工產業向高端化、智能化方向發展。開發森林景觀多元化利用，深度挖掘森林景觀資源的多元價值，積極發展生態旅游與森林康養，充分利用森林中豐富的藥食同源資源，實現森林景觀資源與康養食品產業的有機融合。

品牌建設是關鍵抓手

林下經濟品牌建設是提升產品附加值、增強市場競爭力的關鍵環節，也是實現三產融合的重要支撐。

品牌化不僅能解決優質不優價的問題，還能推動產業鏈升級，形成差異化競爭優勢。因此，要加快構建政府主導的區域公共品牌，以市場驅動的企業品牌建設，同時加大文旅融合品牌建設和地理標志等品牌標識的培育與應用。

品牌建設帶動產業提檔升級，重塑產品價值。“同仁堂林下參”依托老字號品牌延伸至林下中藥材，電商品牌“山野樸食”則主打野生菌菇高端禮盒，“莫干山裸心谷”將森林民宿與本地筍干、蜂蜜結合銷售，福建武夷山茶旅以巖茶品牌帶動林下茶園觀光?！凹珠L白山黑木耳”“邵武黃精”通過地理標志產品認證，“怒江草果”積極開展“三品一標”認證，彰顯林下經濟產品的地域特色與獨特品質，提高產品附加值和市場競爭力。

科技賦能是核心驅動力

通過技術創新、數字化應用和智能化升級，林下經濟可實現從靠天吃飯到數據驅動的轉型。

科技創新從哪些方面入手？推行精準化資源管理，利用遙感技術對林下資源進行實時監測，科學規劃林下種植、養殖品種和規模。利用物聯網傳感器實時監測環境數據，實現動態調控。發展高效種植和養殖技術，推廣林下中藥材、食用菌等良種選育和仿野生栽培技術及智能化養殖系統的應用。開發生態循環技術，以“林—菌—肥”“林—藥—養”等循環模式，利用微生物技術、有機廢棄物處理技術實現資源循環利用。提高智慧加工和溯源能力，應用AI分揀、智能烘干等裝備提升林產品加工效率，應用區塊鏈技術實現從生產到銷售的全鏈條溯源。通過大數據分析，精準把握市場需求動態，優化林下經濟產品的生產布局與銷售策略，實現林下經濟產業的數智化、高效化發展。

各地科技創新實踐不斷涌現。廣西壯族自治區林業局與中國科學院合作開發的“智慧林下”系統，以科技賦能改變傳統生產方式，傳感器實時監測林間溫濕度，AI算法提示最佳采收期，農戶掃碼即可追溯產品來源。貴州省通過無人機測繪林地環境，選擇適宜區域發展林下石斛，結合智能灌溉系統，產量提升30%。福建省邵武市則通過“種植 加工 科技”模式推動產業發展，建立中藥材智慧生長控制中心，實時監測土壤濕度、pH等生長數據。

三產融合是創新模式

“小而散”是目前制約我國林下經濟發展的瓶頸。通過產業鏈延伸、價值鏈提升和功能鏈拓展，改變林下經濟種養的單一模式，構建種養、加工、服務一體化現代林下產業體系。

一二三產核心架構是實現產業鏈縱向貫通。前端種養智能化，建設物聯網基地；中端加工集群化，發展產地初加工園區；后端服務多元化，開發康養文旅等衍生業態。同時，價值鏈橫向拓展，從原料銷售向“產品 服務 體驗”轉型，提升產業價值。

以福建、貴州為例。福建省“林下經濟 文旅”模式以一產種植鐵皮石斛、金線蓮，二產加工石斛粉和金線蓮茶飲，三產打造森林藥谷旅游區，開發森林康養、研學教育、生態旅游項目，游客可體驗采摘、參與制作養生茶等方式，實現三產融合發展。貴州省赤水市金釵石斛產業通過開發石斛飲片、化妝品等健康管理項目，舉辦石斛養生節，價格從每公斤200元升至800元，帶動5000戶農戶增收。

通過三產融合，林下經濟產品可從單一資源利用轉向多元價值挖掘，實現生態、經濟與社會效益的統一。

實現生態保護與經濟效益協同是林下經濟發展的關鍵課題。需科學規劃布局，依托森林資源分布特點選擇合適經營模式，合理規劃和布局產品類型；聚焦特色產業，挖掘林地生態潛力，推動精深加工，提升產品附加值；完善監管體系，加強質量監管，推行標準化生產，建立質量追溯體系，從源頭保障產品品質。