湖南省林業局優化營商環境

十項措施

為深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的系列重要論述精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府優化營商環境決策部署，實現持續打造我省市場化、法治化、國際化一流營商環境的總目標，進一步激發林業行業市場活力和社會創造力，結合林業行業特點，提出如下十項措施。

1.落實公平競爭機制。健全完善公平競爭審查機制，在林業招標、投資、審批、融資等領域，對各類所有制企業不論規模大小、不分所有制性質和組織形式，一視同仁、平等對待。嚴格執行《招投標法》，從采購意向公開到招標公告發布、成交公示、合同公示等，全部公開透明。不得以注冊地或所有制排斥、限制企業參與招投標、政府采購。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式，設定或變相設定準入障礙。堅決整治“紅頂中介”“靠林吃林”，全面清理中介服務事項、破除中介服務壟斷。

2.提高政務服務效能。完善林業行政許可事項清單，杜絕以批復、函復等各種形式變相實施行政許可。出臺行政許可裁量權基準，優化告知承諾事項線上辦理流程，實行“一次告知”。落實政務服務“三集中三到位”，優化政務服務流程，建立行政審批容缺受理機制，減證便民，清理取消無謂證明，推動“一網通辦”。提升林地草地審批系統服務功能，推行無紙化審批，逐步實現項目申請入窗、繳費出證全程網上辦理。進一步下放審批權限，推動將國家二級、省地方重點保護野生植物的采集、出售、收購、利用事項省級權限委托下放至設區的市級、省直管縣林業主管部門。將“國家級風景名勝區非重大建設項目選址方案核準”事項省級權限委托下放至設區的市級林業主管部門。不再延續我省制定的風電項目使用林地管控政策，支持新能源、新興產業、新質生產力有序發展。

3.強化林業要素保障。建立涉林地草地重點項目內部聯合審查機制，提前介入建設項目使用林地草地的規劃、預審等工作，指導項目建設合理規避禁建區域。主動對接發改、能源、自然資源等相關部門，建立涉林地草地跨部門溝通協調機制。對涉及自然保護地但與已經上報待批的自然保護地整合優化方案和國家級風景名勝區總體規劃不相沖突的國省重點基礎設施和民生工程，實行“一事一議、特事特辦”，推動涉保護地久拖不決的項目建設進程。

4.規范林業執法檢查。落實輕微違法“首違不罰”制度，符合應當從輕或者減輕處罰情形的，必須從輕或者減輕處罰。不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為范圍。嚴格按照“雙隨機、一公開”要求入企開展行政檢查，未納入年度抽查計劃的，不得擅自開展。

5.嚴控涉林收費行為。嚴格執行各項收費規定，嚴禁未經批準增設與林業行政審批相關的服務收費項目。應該實行市場化調節的收費項目，一律實行市場化管理，由林業技術服務機構按補償服務成本原則與委托方協商定價，嚴禁要求、指定中介機構開展和提供服務并收費。嚴控各類專家論證、評審、技術審查，除法律法規另有規定或涉及重大生態安全、公共安全外，凡屬企業經營中自主決定事項、市場調節事項，一律不得強制組織各類專家論證、評審、技術審查。

6.促進金融精準賦能。推動解決林權抵質押存在的“評估難、處置難”等問題，出臺進一步推動林權抵質押貸款的指導意見。推動森林保險提標增品擴面，開展油茶林特色保險創新工作，爭取將油茶林保險納入中央財政補貼范圍。加強與政策性銀行、商業銀行合作，擴大適合林業生產周期的貸款產品供給，聯合財政部門繼續出臺林業貸款貼息政策。

7.完善信用激勵措施。探索對林業重點企業分級分類監管，根據信用情況進行分級，根據信用評級企業實施黑白名單管理，設定管理期限。支持金融機構根據民企自身信用水平和資產特性，創新基于信用擔保的融資工具支持涉林經營主體。依法依規開展市場主體失信懲戒，建立“一處罰一告知”（行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知）“兩書同達”機制和信用修復提醒機制。對完全履行行政處罰決定規定的義務或糾正違法行為、公開作出信用承諾并達到最短公示期限的，作出處罰決定的林業主管部門應主動提醒并協助當事人完成行政處罰信息信用修復。

8.加大政務公開力度。多平臺、多渠道公開建設項目使用林地行政許可決定書批準文號、用地單位、使用林地情況等行政審批流程、審批結果。自行政許可作出決定之日起七個工作日內，推送申報單位、批準文號等信息至湖南省信用信息共享平臺。落實政策解讀“三步走”原則，堅持政策文件和解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布，并提供圖文動畫、短視頻、政策問答等多元化解讀，實現政務公開信息高質量傳播。資金申報、項目申報、規劃計劃、用地用林政策等事項在湖南林業政務網等平臺進行公開公示，提供生態紅線、禁建區域、造林選址電話和網絡咨詢服務。

9.優化涉企政務服務。加強林草科技成果推廣應用和成果轉移轉化，鼓勵高等院校和科研院所與涉林企業共建產業技術創新戰略聯盟、科教基地和協同創新中心。聯合省直相關部門，圍繞油茶機械化、“以竹代塑”、藥食同源中藥材、林草種苗等方面開展聯合技術攻關和推廣。多舉措打造湖南林產品公共品牌，加大對企業參加境內外展會的支持力度，推動湘品出湘、湘品出國，持續擴大林特產品、生態旅游產品的國際知名度和市場份額。開展專項檢查，加快林業項目資金撥付進度，堅決防止拖欠林草工程項目資金，優先保證農民工工資發放。強化種苗執法，維護好投資主體的利益，嚴厲打擊種苗造假行為，會同有關部門維護好油茶籽收摘等市場秩序。

10.構建親清政商關系。加強調查研究，主動研究解決影響和制約營商環境提升的重點難點問題，完善政策制度措施。暢通優化營商環境意見反映渠道，及時處理12345轉辦的優化營商環境涉林輿情。健全常態化溝通交流機制，定期召開優化營商環境會議，當面聽取涉林經營主體對優化營商環境的意見建議。強化責任落實，對于跨部門、跨地域、跨領域影響營商環境的問題，立足部門職責，主動溝通協調。依法查處“索拿卡要”、利益輸送等違法違紀行為，不斷提高涉林經營主體的滿意度和獲得感。