以制度護航綠色發展

作者：王德凡《光明日報》（ 2023年07月15日 09版）

【綠色發展·大家談】

黨的二十大報告指出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。完善和強化保障綠色發展的護綠制度，無疑是當前的一項緊迫任務。筆者認為，應進一步完善相關法律和政策，實現制度護航綠色發展，提升經濟社會發展的“含綠量”。

綠色發展，法制先行。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。黨的十八大以來，在保障綠色發展方面，我國立法進程推進迅猛，修訂“史上最嚴”環保法，先后修正、制定大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等單項法，施行《中華人民共和國民法典》……一系列有力舉措，將綠色發展從理念上升為制度，將綠色原則作為民法基本原則之一，把生態環境保護作為基本義務加以固定。2018年3月，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，“生態文明”被正式寫入憲法，有力地推動了新時代生態文明建設。

在法治力量的護航下，我國生態環境得到明顯改善，綠色產業成為經濟增長新動能。相關數據顯示，2022年，全國地級及以上城市細顆粒物平均濃度為29微克/立方米，中國成為全球空氣質量改善最快的國家；全國地表水水質優良斷面比例達87.9%，實現了固體廢物“零進口”目標；綠色供給能力顯著增強，百萬千瓦水輪發電機組順利投產發電，多晶硅、硅片、電池、組件產量全球占比均超過70%，新能源汽車產銷量連續8年居全球第一，液化天然氣、甲醇等綠色動力船舶的國際市場份額接近50%……

實施生態環境損害賠償制度，是以制度護航綠色發展的一項重要舉措?！吨腥A人民共和國民法典》規定：侵權人違反法律規定故意污染環境、破壞生態造成嚴重后果的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。為推動生態環境損害賠償制度在司法領域依法有效實施，我國出臺了《最高人民法院關于審理生態環境侵權糾紛案件適用懲罰性賠償的解釋》。統計顯示，截至2021年年底，我國累計辦理生態環境損害賠償案件約1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元。賠償罰款用來推動修復土壤超過3695.57萬立方米、地下水166.63萬立方米、地表水3.69億立方米、林地6155.22萬平方米、農田213.88萬平方米，清理固體廢物8984.25萬噸，在懲治生態環境違法行為、推動修復受損生態環境方面取得明顯成效。

探索實施綠色激勵機制，是制度護綠的另一個重要方面。這在推進落實“雙碳”目標的過程中已得到良好實踐。近年來，我國加快全國性碳交易市場建設，大力推行碳排放權交易制度?！吨袊寂欧艡嘟灰资袌鰣蟾妫?021—2022）》顯示，我國碳市場呈現全國碳市場與區域試點市場同步發展的局面。截至2022年年底，全國碳市場碳排放配額累計成交量約為2.3億噸，累計成交額104.8億元。目前，我國區域碳交易試點市場已涵蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個領域約3000家主要排污企業，全國碳市場預計也將從發電行業擴展到鋼鐵、化工等更多行業。

在“雙碳”政策提出后，我國綠色金融標準接連出爐，激勵約束機制范圍有所擴大，“綠色債券”“綠色保險”“綠色基金”等新型產品和業態不斷涌現。一系列綠色激勵制度的實施，刺激企業采用更加環保的生產方式減污降碳，轉向更加綠色的發展道路。同時，上述綠色制度建設也能發揮我國作為制造業大國與超大規模市場，碳排放權交易規模大等優勢，對參與制定國際碳交易標準、打造具有國際影響力的碳交易所、增強全球碳交易市場博弈力量具有重要推動作用。

未來，隨著我國持續深入推進綠色發展，社會經濟各個領域都需要深化改革，這將觸發各種新情況、新問題的出現。在制度層面，我們應與時俱進，優化完善相關法律政策，對配套規章和實施細則及時查漏補缺，筑牢制度護綠的基石。

在生態環境損害賠償制度方面，我國目前仍然存在一些突出問題，包括落后產能淘汰不到位、企業非法排污、礦山越界開采和生態修復滯后、自然保護地違規建設等，這些都需要強化落實懲罰性賠償制度，進一步提高違法成本，從而形成震懾力，為生態文明建設提供可靠保障。

在鼓勵綠色技術創新制度方面，建議有關部門細化創新標準和認證制度，推動其在各行業的應用和發展。例如，制定環保產品認證制度，鼓勵企業生產環保產品，提高市場競爭力。同時，加強對綠色技術的知識產權保護，以保障其在市場競爭中的優勢地位。

在綠色激勵制度方面，應進一步加強探索實踐，通過稅費優惠、政府補貼等激勵措施提高企業綠色轉型的積極性，增強消費者選擇低碳環保產品的偏好。一方面，大力發展以資源承載力和生態環境容量為考量基礎的綠色經濟、綠色產品及服務業，督促企業切實承擔起環境保護社會責任；另一方面，擴大綠色產品的生產和供應，拓展綠色消費市場，制定綠色消費激勵機制，利用社交媒體宣傳推廣綠色消費理念，鼓勵通過社交電商等平臺、直播帶貨等渠道促進綠色消費，滿足不同主體多樣化的需求。

在綠色發展的制度建設上，還要引導全社會形成更加綠色的生產、生活方式。為此，一要引入先進環保理念，推廣可持續城市設計，包括建設低碳城市、鼓勵綠色出行、打造環保社區等；二可全面探索、推廣、實施居民碳積分制度，引導居民在衣、食、住、用、行等各領域踐行低碳生活，鼓勵公眾積極參與環保事務；三應加強環保宣傳教育，提高公眾的環保意識和責任感，鼓勵大家為經濟社會的綠色可持續發展盡一份力所能及的力量。

（作者：王德凡，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶醫科大學分中心研究員、重慶市法學會民事訴訟法學研究會常務理事）

https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2023-07/15/nw.D110000gmrb_20230715_3-09.htm