東臺市林地資源豐富，林木覆蓋面積達89.5萬畝，覆蓋率達26.18%。深化集體林權制度改革試點以來，東臺市聚焦林權登記、林權流轉、生態產品價值實現等重點環節，持續發力、務求實效，培育發展新業態，完善發展機制，促進林業產業發展多元化，為平原地區林業改革探索出新路徑。

破解登記難題，規范林權流轉

東臺市在深化集體林權制度改革先行先試中，聚焦重點、精準施策，選擇了弶港鎮、頭灶鎮、五烈鎮三地實施改革試點，對村集體統一經營和公開發包的林地進行確權發證，明確所有權、承包權、經營權，同時以“均利”形式明確村民收益。精準梳理歷史遺留問題，以國土三調數據為基準，成功化解10余起權屬糾紛，核發林地承包經營權與林木所有權證書5份。同時，規范集體林地流轉合同，完成95宗林地合同重新簽訂，制定出臺《集體林地經營權流轉登記管理暫行辦法》，有效促進林地集約化經營。

今年4月，頭灶鎮姜祝村村民錢某領取了全市第一本林權類不動產權證書，標志著東臺市20多萬畝集體林地開啟“綠色資本”轉化之路。

激活生態價值，探索碳匯交易

對全市集體林地森林資源資產調查數據進行核實認定，完成20.87萬畝集體林地資源調查，林木蓄積量達52.31萬立方米。東臺市林業中心負責人介紹，東臺創新開展森林綠碳、濕地藍碳價值評估，初步測算濕地生態產品價值總量超385億元。目前，東臺市聯合南京大學、江蘇省林業科學研究院等科研院所，全力推進濕地藍碳交易研究，助力“雙碳”目標實現。

創新補償機制，守護綠色家底

聯動檢察院、法院、生態環境部門探討集體林權制度改革背景下建立生態損失補償機制關鍵議題，印發《東臺市破壞森林與野生動植物、濕地資源違法犯罪案件生態損失補償工作機制》，明確破壞林業資源者需通過補植復綠（濕）、繳納補償金或購買“林業碳票”承擔生態修復責任，為生態保護提供了法治保障和可持續路徑。

立體開發林地  賦能鄉村振興

“通過‘上層經濟林 中層養殖 下層套種’的立體模式，東臺林地畝均收益超過4000元?！睎|臺市自然資源和規劃局負責人說。在“立體林”多元模式下，上層種植東方杉、薄殼山核桃等用材林或經濟林，中層開展林下草雞養殖，下層則創新實施林藥、林草結合模式，有效緩解了“林耕矛盾”，探索出了一條林下經濟發展的新道路。

“我們在海棠林下的空隙地上種植日本矮麥冬，每畝增收4000元?！碧K墾林業新曹分公司負責人何經理說，新曹農場帶動形成了“林業 種植/養殖/旅游”復合產業。2024年，東臺市林業產值為51.56億元，林下經濟貢獻突出。金融支持同步發力，東臺市苗木商會與江南農村商業銀行東臺支行合作推出的“蘇農擔·東臺苗木貸”產品，已為東臺集體林地經營主體發放貸款1.3億元，惠及林農135戶，人均年收入增長30%，達到4.7萬元。