陳思瑩 陳偉林

2025年中央一號文件提出“統籌推進林業、農墾和供銷社等改革”的任務要求，強調“深化集體林權制度改革”。為加快探索具有福建特色的鄉村振興路徑，我省應立足“八山一水一分田”的資源稟賦，持續深化集體林權制度改革，充分發揮林改策源地引領示范作用，扎實推進全國深化集體林權制度改革先行區建設，在制度集成、路徑創新、機制優化等方面勇于先行先試，以此豐富和完善農村基本經營制度，進一步解放和發展農村生產力，推動林業高質量發展，實現興林富民，促進鄉村全面振興。

完善產權制度以激發經營主體活力，是深化集體林權制度改革的本質要求。福建通過明晰所有權、穩定承包權、放活經營權、落實處置權、賦能收益權等方面深入推進“三權分置”，建立“確權—活權—益權”三步走模式，破解“資產沉睡”困境，實現多方得益。首先，“確權”，明晰的產權界定是資源高效配置的前提。清理規范林權確權登記歷史遺留問題，調解林權糾紛，完成林業“一張圖”與國土“一張圖”數據資源的整合、更新與共享利用，夯實林地資源市場化配置的制度基礎。其次，“活權”，產權是一組權利約束，在所有權與承包權保障下，放活經營權更能發揮其權能。建設覆蓋全省的“一網全交”林權交易平臺，實施免費林權地籍調查服務，提供流轉登記、價格評估、法律咨詢等綜合服務，降低流轉成本；率先從省級層面推動林下經濟不動產登記，有效盤活林下空間。最后，“益權”，產權完整性降低交易成本，助力林地資源資產屬性的實現。多層級推進產權益權賦能工作：一是優化林木采伐管理機制，實行小額采伐告知承諾審批，建立更加科學的采伐限額管理機制，切實保障林權權利人依法享有的林木處置權和收益權；二是健全林權融資體系，在法律層面明確林地經營權、林下經濟經營權的用益物權屬性，賦予其抵押融資權能，為林業經營主體提供更便捷的融資渠道；三是創新林業資源資產化路徑，探索建立林業資源資產價值評估體系，推動難以分割的林木資產和林業碳匯資源轉化為標準化、可交易的權益憑證，促進林業資源市場化流通。

運用數字技術以破解林業生態價值轉化瓶頸，是深化集體林權制度改革的創新手段。降低交易成本是資源優化配置的關鍵，數字技術通過精準計量（降低信息成本）、智能合約（降低協商成本）、區塊鏈存證（降低信任成本），快速提升生態價值轉化效率。從模糊估算到動態監測，精準計量生態資產。福建全省所有鄉鎮、省級以上自然保護地、省屬國有林場等配備無人機，開發林長制暨無人機應用管理平臺，搭建集衛星遙感、無人機監測、視頻監控、護林員網格巡查等為一體的“天空地”立體感知體系，創新“遠程監管 現地調度”資源保護新模式；運用地理信息技術實時監測重點生態功能區的森林生態系統碳匯能力，為差異化補償與制定碳匯價格提供科學依據。同時，通過大數據分析優化林分改造、森林撫育等經營措施，優化撫育間伐技術規程，提升森林經營質量。從區域試點到全域流通，構建生態交易市場。森林生態運營林業金融區塊鏈服務平臺融合“林業金融服務”“一縣一數庫”“林長制監管”等多功能為一體的“數智”林業區塊鏈綜合服務平臺，更新區塊鏈升級版不斷滿足多樣化林業需求。從單一分配到多元增值，共享生態收益普惠。通過專業碳匯開發公司，將區域范圍內未列入采伐計劃的商品林作為開發對象，預估整個項目期可以開發的碳匯量，讓林農享受到林業碳匯開發帶來的收益，實現普惠型林業碳匯開發。

推進產業融合以釋放林業經濟潛能，是深化集體林權制度改革的核心動力。產業融合通過延伸價值鏈、重構利益鏈、激活創新鏈，降低邊際成本，拓寬利潤空間，形成“以產養林”良性循環?？v向延伸構建全產業鏈，前端精準提升森林質量，并鼓勵種植高價值鄉土珍貴樹種，從數量、質量全方面為林業產業發展提質增效；后端建設國家級和省級產業園區，大力培育產業化龍頭企業，做全做長精深加工產業鏈條，發揮產業集聚與企業示范作用。橫向拓展培育復合業態，融合“林業 文旅”發展模式，將林業生產與當地特色文化、研學、旅游與康養相結合，通過三產融合發展提高市場競爭力的同時推動文化傳承和創新；融合“林業 建筑”發展模式，全面推進竹材建材化，開發竹纖維復合材料、定向重組竹集成材等新型竹質材料，推廣竹結構建筑和竹質建材?？缃鐓f同創新利益聯結機制，三產融合以聯農帶農，建立“企業 合作社 農戶”等產業聯合體，實現小農戶與大市場的有效銜接，保障企業原料供應，帶動農戶增收；積極發展社會化服務組織，為經營主體提供專業化的森林資源資產評估、伐區調查設計等服務，也能有效緩解農村勞動力外流的問題。

健全風控體系以破解林業融資困局，是深化集體林權制度改革的有力支撐。我省林業發展通過構建資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風險防控體系，系統性破解林業融資面臨的抵押物估值處置難、風險緩釋難、信用評估難三大難題，通過降低信息成本與風險溢價，壓縮林業融資成本。制度性風控構建風險緩釋“安全網”。加強政銀企合作，相關部門通過搭建農村生產要素服務中心，鼓勵金融機構根據林業企業發展特點推出金融產品，探索林產品抵質押貸款；推動成立林權收儲擔保服務機構，對出險的抵押林權進行收儲處置，盤活不良資產；聚焦提升廣大林業生產經營者抗風險能力，著力完善保險政策，提升林業風險防控能力。技術性風控打造智能檢測“防火墻”。采用“子母機”形式開展防山火智能巡檢，“母機”搭載的信號中繼設備，為“子機”提供圖像、通信、遙控信號接力“子機”開展抗山火智能巡檢作業，及時發現火情減少森林損失；為樹木戴上了智能生長環，全方位無死角地記錄森林生態資源的變化曲線，明確最佳效益采伐林齡，優化水肥管理，為林業生態保護提供科學支撐與精準方案。市場化風控創新風險分擔“工具箱”。開發碳匯期貨產品，鎖定未來碳價波動風險；創新開發碳匯收益權質押貸款，為金融機構提供風險保障和增信措施；創新發放花卉“大棚貸”等金融產品，減輕經營主體從事花卉經營的風險；“商業性林木臺風氣象指數保險”運用科技手段對臺風路徑及風圈等級進行判定，并以此標準為受災投保林地啟動快速理賠程序，極大縮短了理賠時間，有效分攤了桉樹的經營風險。

（作者單位：福建農林大學。本文系研究闡釋習近平總書記在福建考察時的重要講話精神福建省社科基金重大項目“深化集體林權制度改革研究”階段性成果）

https://fjrb.fjdaily.com/pc/con/202503/29/content_440409.html