讓市民暢想“綠色福利” ——西安市創建國家森林城市紀實

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    一旁紅磚灰瓦，一旁綠樹繁花。走在西安的街巷村莊，千年的文化與綠色自然融合。五千年厚重的歷史文化造就了西安的不凡氣度，滿目的綠色又將這底蘊渲染得更加厚重。
    2013年，西安市政府審議通過了《西安森林城市建設總體規劃》，制定印發了《西安市2014—2016年創建國家森林城市實施方案》，提出按照“水韻林城，美麗西安”的建設理念，以城區增綠、綠色廊道、鄉村綠化美化等十大重點工程為抓手，著力打造“一屏、三軸、五環、十塊、百廊、千點”的綠化主體框架，全力創建國家森林城市。經過三年的不懈努力，在高位決策、全民參與、各界共建的建設熱潮中，9月19日在延安市召開的森林建設座談會上，全國綠化委員會、國家林業局正式授予西安市國家森林城市的榮譽稱號,西安市實現了國家森林城市的目標。

   以先進的理念引領創森工作 
    黨的十八大做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。2015年10月，十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新型城鎮化中，建設綠色城市、智慧城市、森林城市成為重要指南，城市綠色價值提升到一個新的高度。
    森林城市建設是隨城市發展而不斷提高完善的公益事業，西安在建設國際化大都市的新形勢下，西安市委、市政府適時做出創建國家森林城市的決定，對城市生態建設提出了更高的目標。
    國家森林城市是我國最能反映城市生態文明建設整體水平的榮譽稱號。創建國家森林城市是西安踐行“綠色發展”理念的必然要求，是系統推進“品質西安”建設的有效載體，是提升群眾幸福指數最有效的手段。
    以超前的規劃指導創森工作
    早在2011年，西安市政府委托中國林業科學研究院、陜西省林業調查規劃院編制《西安森林城市建設總體規劃》。國家林業局宣傳辦程紅主任在《西安森林城市建設總體規劃》專家評審會議上指出：“西安的規劃做得很好，以后其他創森城市首先要好好學習這個規劃，希望西安把規劃以法律的形式固定下來，作為推進西安森林城市建設的指導規劃”。
    2013年2月，西安市政府第42次常務會議審議通過了《西安森林城市建設總體規劃》，提出了按照“水韻林城，美麗西安”的建設理念，以城區增綠工程、綠色廊道工程、鄉村綠化美化工程等十大重點工程為抓手，以森林文化和生態文明為內涵，積極打造良好人居環境，弘揚城市綠色文明，提升城市品位，促進人與自然和諧共處。
    以科學的技術實施創森工作
    長期以來，西安市高度重視和發展與森林城市建設有關的科研及科技推廣工作，先后開展了《西安核桃良種及豐產栽培技術》、《核桃優質抗逆性品種選育》、《大綠二期良種核桃基地質量管理與提升示范》等20余項林業技術推廣項目研究，制定了《實生核桃大樹春季硬枝嫁接改造技術》、《良種核桃采穗圃劃管技術》等6項技術規范，發表相關科普性文章31篇。
    創森期間，全市共舉辦技術培訓活動600余場次，林業科技人員培訓率達87%，培訓林農8萬余人次，發放技術資料10萬余份，林業科技普及率達72%。建立1060名農民技術骨干隊伍。
    以規范的程序保障創森工作
    創森工作涉及面廣，工作量大，本著“業務不亂、渠道不變、各司其職、各負其責”的原則，各成員單位對承擔的項目建設任務采取切實可行的措施，加強督促檢查和業務指導，對工程設計、施工、竣工驗收實行全過程管理，確保工程高質量、高標準實施。
    一是實行工程建設地方政府負責制。項目建設嚴格實行法人責任制、招投標制、監理制、合同制管理“四制”管理；二是嚴把設計及施工關。各工程項目按照規劃和實施方案要求，委托具有資質的設計單位編制項目設計文件，嚴格按批準的設計組織施工；三是嚴格檢查驗收制度。單項工程施工結束后，區縣組織自查驗收，整個工程完成后以區縣為單位，由牽頭部門組織竣工驗收。
    以長效的管護鞏固創森成果 
    一是建立完善了城市綠化管理制度。頒布實施了《西安市城市綠化條例》，將已建成的80處公園、143條綠化道路、126個綠地廣場納入首批永久性綠地保護名單。二是依法保護森林資源。嚴格貫徹《西安市秦嶺生態環境保護條例》，加強林地征占用管理，嚴格依法審批林地征占用，不斷加大對秦嶺北麓生態治理力度，定期開展森林資源保護管理執法專項行動，使全市森林資源保護管理整治執法活動常態化，秦嶺北麓生態環境治理取得明顯成效。三是加大古樹名木保護力度。頒布了《西安市古樹名木保護條例》，完成了第三次古樹名木普查工作，對18663株古樹名木進行拍照定位、登記造冊、建立檔案、掛牌保護，明確管護主體，制定管理措施，出版發行《西安古樹精粹》圖冊。
    創建以來，已累計投入195.21億元。除政府財政投入外，還積極引導企業、社會團體、海外僑胞及個人通過認建、認養、捐建等方式，捐資綠化建設；另一方面重點建立多元化投入的森林城市創建機制，積極探索PPP、BT、BOT等方式建設森林公園、濕地公園、林業產業園、生態觀光園、生態文化創意園等，引導社會資金、民間資金參與森林城市建設。全市森林綠化面積有效增加，生態環境得到進一步優化。
    生態文明建設的抓手
    長期以來，西安市委、市政府堅持把生態文明建設作為全局性、戰略性的大事來抓，做出了一系列重大決策部署。創森工作開展以來，西安堅持以人為本，促進人與自然和諧發展，以建設美麗西安為目標，將創森作為生態文明建設的重要抓手，城鄉環境面貌煥然一新，生態文明建設取得了明顯成效。
    三年來，西安通過大綠化、大投入，使全市森林綠化面積有效增加，生態環境得到進一步優化，城鄉一體化生態網絡格局已初具雛形，并已形成林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生態系統空間格局。東有浐灞廣運潭、西有灃河昆明池、南有唐城曲江池、北有未央漢城湖、中有明清護城河，“八水繞長安”的盛景正在古城重現，綠色正成為“山水之城”的主色。
    生態文明理念宣傳的平臺
    西安市充分利用多種宣傳形式，全方位開展創森宣傳工作，努力營造家喻戶曉、人人皆知的良好社會氛圍。在西安市政府門戶網開設“西安市創建國家森林城市”專題網站，在《西安日報》等報刊開辟創森宣傳專欄，開通“森林西安”微信公眾號，編發《創森動態》專刊，大力宣傳國家森林城市的基本知識、創建標準、建設理念，使國家森林城市創建工作成為全市人民的共同意愿和自覺行動。
    創建森林城市，基礎在群眾，群眾既是創森“受益者”，更是創森“主力軍”。通過在社區、機關、學校等張貼宣傳標語，在公交、地鐵、街頭廣場播放宣傳片，在主干道路、大型立交、城市主要出入口設置宣傳廣告牌，開展生態文化活動、志愿者服務活動、發放綠植等多種方式宣傳創森意義和創森知識，展示創森成果，進一步提高社會各界和群眾對創森工作的知曉率、支持率和滿意度。積極開展了創森宣傳進機關、進學校、進家庭、進企業、進社區等“五進”活動，做到創森宣傳進村入戶，充分調動了社會各界和廣大市民的參與熱情，形成了合力共創的良好氛圍。
    生態文明實踐的過程
    獲得“國家森林城市”稱號不是最終目標，西安市以創建國家森林城市為抓手，通過重點工程帶動全面踐行生態文明理念。
    西安森林城市建設按照林業生態體系、產業體系、生態文化體系和城市森林資源安全能力建設4個方面進行規劃，策劃整合為城區增綠工程、綠色廊道工程、鄉村綠化美化工程、臺塬坡面綠化工程、都市水源涵養林保護工程、自然保護區與森林公園建設工程、濕地保護工程、林業產業富民工程、森林生態文化建設工程、森林資源安全能力建設工程等十大工程。
    創建階段以十大工程為抓手，著力構建林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生態系統空間格局。
    城鄉共同實踐、統籌發展
    在生態文明建設實踐中，西安做到了城鄉增綠同步前進、協調發展，將綠化全面覆蓋到城區、城郊結合部、鄉村和秦嶺四大板塊。
    積極實施城區增綠工程，全市新建（續建）26座公園，實施垂直綠化475處，空中花園面積已突破100萬平方米，成為城市綠化的一道亮麗風景。城鄉結合部以路網、水網、農田林網為主體的“三網綠化”作為紐帶，打造覆蓋全市的綠色廊道體系。完成589個行政村的“三化一片林”綠色家園建設，初步形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉村生態格局。對秦嶺區域內適宜造林的驪山至洪慶、白鹿原、少陵塬、秦嶺北麓淺山等直觀坡面全面綠化，開展秦嶺山地森林資源管護、封山育林、低效林改造、中幼齡林撫育等，提高了秦嶺森林覆蓋率和林分質量。
    創建國家森林城市的過程，也是提升社會公眾生態文明意識的過程。每年植樹節，西安市四大班子都帶頭參加義務植樹，極大地提高了全民愛綠護綠和生態環保意識。創森期間，義務植樹累計參加人數1400多萬人次，植樹4900多萬株，義務植樹盡責率達92%。全民植綠向著綠色夢想更進一步，愛綠、護綠的觀念逐漸深入人心。
    建成國家森林城市
    滿眼翠綠林木茂，水清天藍景色新，曾經的愿景變成今天的風景。西安森林城市建設取得了顯著成效：一是營造綠色生態家園，城鄉增綠闊步前進；二是提升改造綠色廊道，城鄉生態綠網逐步完善；三是改善生態景觀功能，臺塬坡面增綠成效顯著；四是加大基礎設施建設，保護和利用協調發展；五是林業產業持續發展，規模效益同步增長；六是生態文明深入推進，形成人人關注森林的良好局面；七是森林資源安全能力建設成效顯著，城市森林健康發展。
    截止目前，西安市域森林覆蓋率達48.03%，城區綠化覆蓋率達42.62%，人均公園綠地面積11.74平方米，主要河流水岸綠化率83.2%；公路、鐵路林木綠化率達84.1%……各項指標均已達到創建國家森林城市的指標要求。
    三年創森使西安城區公園綠色盎然、鄉間山村林壑優美、生態濕地展現魅力，湖光水色風光別樣，如今的西安滿目蔥蘢、生機盎然，這座城市正重現古詩中的意境，生活在這里的人們已然暢享“綠色福利”。
    森林城市建設的步伐不會停止，美麗西安的圖景仍在展開。
    西安的明天更美好！