扎實推動《“三北”工程總體規劃》實施——國家發展改革委負責同志答記者問

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來源：中國綠色時報

近日，國務院辦公廳印發《“三北”工程總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。為扎實推動《規劃》實施，國家發展改革委負責同志接受采訪，回答了記者提問。

問：“三北”工程已推進多年，為何要在這個階段編制出臺《規劃》？

答：1978年，黨中央從中華民族永續發展的戰略高度出發，作出在我國風沙危害和水土流失嚴重的西北、華北北部、東北西部建設“三北”防護林體系工程的重大戰略決策，正式啟動“三北”工程建設，建設期為1978—2050年，分三個階段、八期工程。1989年，《三北防護林體系建設總體規劃方案》（以下稱1989年版《規劃》）發布實施。經過40多年持續推進，“三北”工程已完成兩個階段、五期工程，累計完成營造林保存面積4.8億畝，工程區森林覆蓋率從1977年的5.05%增至13.84%，創造了舉世矚目的生態奇跡，鑄就了“艱苦奮斗、無私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”。

黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察荒漠化防治情況，就“三北”工程建設和荒漠化防治、防沙治沙工作作出重要指示批示。中央持續加大“三北”等重點生態工程建設力度，推進科學化、規模化治沙，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。但三北地區沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，主要表現在沙源地分布廣泛、防沙治沙任務繁重艱巨、沙區水資源供給矛盾突出、不合理的人為活動仍然存在、氣候變化風險不容忽視、系統治理還有差距等。

2023年6月，習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾市考察并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會，強調實施“三北”工程是國家重大戰略，深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。國家發展改革委、國家林草局會同有關部門圍繞中央對“三北”工程的戰略定位和最新部署，系統謀劃新時代“三北”工程建設思路，對《規劃》作了全面修編。

與1989版《規劃》相比，重點作了五方面修編：一是將習近平生態文明思想和習近平總書記關于“三北”工程的重要指示批示精神全面貫徹落實到《規劃》中。二是突出防沙治沙主攻方向，豐富了林草覆蓋率、沙化土地治理等指標。三是落實聯防聯治要求，適當擴大了工程建設覆蓋區域。四是統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，拓展了退化草原修復、沙化土地治理、濕地保護修復、光伏治沙等重點任務。五是強化規劃落實，完善了工作協調、要素保障等支持政策。

問：本次《規劃》修編的主要考慮和基本原則是什么？

答：《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態安全屏障為根本目標，大力弘揚“三北精神”，堅持保護優先、科學治理，系統觀念、聯防聯治，質量為先、綠色發展，量水而行、以水定綠，政府主導、全民參與，堅持擴綠興綠護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動，更加注重“提質”“興業”“利民”，著力優化治理格局，完善政策措施，鞏固拓展建設成果，不斷提高生態產品供給能力，穩步提升生態系統多樣性、穩定性和持續性，為全面推進美麗中國建設、推動實現人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。

在《規劃》修編中，重點把握四方面原則：一是突出戰略性和指導性。圍繞“三北”工程作為國家重大戰略的定位，系統謀劃提出六至八期工程的總體思路，為編制分期規劃、有序推進工程建設提供指導。二是突出持之以恒和守正創新。在吸收“三北”工程前五期建設經驗基礎上，對標對表中央的最新部署，完善工程的戰略目標、區域布局、建設內容和保障措施。三是突出目標導向和問題導向。以筑牢北方生態安全屏障為根本目標，科學分析各工程區的生態本底和主要問題，因地制宜、因害設防提出治理思路和主要任務。四是突出系統治理和綜合施策。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，突破原有防護林體系建設框架，加強治沙、治水、治山全要素協調和管理，構建點線面結合的生態防護網絡。

問：《規劃》對“三北”工程建設作出了哪些重點部署？

答：本次《規劃》修編工作，核心是準確把握工程面臨的新形勢、新任務、新要求，明確深入推進“三北”工程建設的總體要求、戰略布局和戰略任務，為當前和今后一段時期工程建設提供指導，為制定階段性規劃、工程區內相關方案和政策提供依據。

一是在工程分期方面。著重對“三北”工程第三階段、六至八期工程作出部署，其中，2021—2030年為六期工程，以全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役為主攻方向；2031—2050年為七期、八期工程，七期工程以全面鞏固六期工程治理成果、持續提高關鍵地區植被蓋度為主攻方向，八期工程以提質增效、整體提升生態系統質量和穩定性為主攻方向。

二是在建設目標方面。明確提出到2030年，工程區森林覆蓋率增加0.77個百分點，林草覆蓋率達40.9%，67%可治理沙化土地得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達22%。到2050年，工程區森林覆蓋率增加1.9個百分點，林草覆蓋率達43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達25%以上。

三是在戰略布局方面。將工程建設范圍明確為“三北”地區765個縣（市、區、旗）及新疆生產建設兵團所屬13個師市，總面積448.6萬平方千米，劃分為東部丘陵平原區、北部風沙區、黃土高原區、西北荒漠區等4個屏障建設一級區和30個二級區，并針對性提出主攻方向。

四是在重點任務方面。共部署了5方面戰略任務、23項具體任務。其中，為優化生態修復空間，要求保護自然生態空間，拓展生態治理空間，擴大人居環境容量；為扎實推進系統治理，要求系統治理沙化土地，科學建設防護林體系，加強退化草原修復，強化濕地保護修復，推進水土流失治理，完善農田防護林網，探索多元治理模式；為鞏固工程建設成果，要求加強天然林保護修復，推進森林可持續經營，加快老化退化林更新修復，加強治理成果管護；為發展生態特色產業，要求建設特色林果基地、優質牧草基地、林下經濟基地，促進生態文旅發展；為加強支撐能力建設，要求強化林草種業保障，加大科技創新推廣力度，提升調查監測評估水平，增強自然災害防控能力，加強輔助設施設備建設。

問：為確保完成“三北”工程建設目標，《規劃》明確了哪些支持政策和保障措施？

答：《規劃》明確強化保障措施，從加強統籌協調、強化要素保障、完善制度機制、鼓勵多元投入、加強宣傳引導等方面細化有關部署。一是加強統籌協調，提出充分發揮國務院加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設工作協調機制作用，并將工程建設納入林長制和省級政府防沙治沙目標責任考核。二是強化要素保障，提出建立持續穩定的工程投入機制，加大資金支持力度，落實財稅、土地等政策，發展綠色金融，加強質量和資金監管。三是完善相關制度機制，提出深化集體林權制度改革，建立健全生態產品價值實現機制，探索生態環境導向的開發模式，引導因地制宜發展特色產業，完善生態保護補償制度。四是鼓勵多元投入，提出推動多元主體參與工程建設和管護，鼓勵國有企業、民營企業、公益組織等各類主體承擔建設任務。五是加強宣傳引導，提出大力傳承弘揚“三北精神”，暢通公眾參與渠道，營造全民參與、全民共享、全民受益的濃厚氛圍。