2024年7月，《江蘇省深化集體林權制度改革推進林業高質量發展實施方案》正式印發。全省深化集體林權制度改革10個差異化試點單位立足本地實際，在推進“三權分置”、發展綠色富民產業、林權流轉交易、生態產品價值實現等重點領域各展所長，探索積累了一批具有示范價值的創新成果。近日，記者深入江蘇省睢寧縣、東臺市、蘇州吳中區、句容市林改一線，實地探訪了四地林改的創新實踐。

盛夏時節，江蘇大地綠意盎然。黃河故道田園景美，黃海之濱綠波陣陣，太湖步道風光旖旎，江南丘陵更是層林盡染、林果飄香……集體林權制度改革的推進，讓這片魚米之鄉更加充滿活力與綠色魅力！

睢寧林下養蚯蚓

睢寧縣：綠證賦權 激活森林資源多重效益

睢寧縣地處黃淮平原，林地面積14.18萬畝，而河岸、溝渠、道路、農田防護林等非林地面積達到25.46萬畝。由于政策權屬認定標準的缺失，這些非林地林木長期處于權屬不明確的狀態，即所謂的“無證”狀態，嚴重阻礙了資源的有效流轉和產業的健康發展。

此次改革中，睢寧縣創新推出非林地林木所有權證和經營收益權證書發放機制，為破解林業資源盤活難題提供了“睢寧方案”。

首創非林地林木確權  破解資源盤活難題

針對25.46萬畝非林地林木長期“權屬模糊、經營受限”的痛點，睢寧縣在全省率先出臺《非林地林木資源管理辦法》，明確非林地林木的權屬認定標準、登記程序和管理規范，同步推進采伐管理、抵押融資等配套改革產權制度。目前，全縣已發放6255本經營收益權證書，覆蓋了5.2萬畝非林地林木，使這些原本無主的林木正式獲得了法律認可的身份。

“平原地區林地資源有限，但溝渠路旁等非林地種植潛力巨大?！鳖幙h自然資源和規劃局副局長龐暉說，“這次改革讓這些‘邊角資源’變成了‘綠色資產’?！?/p>

“一證”激活綠色經濟鏈

“一本證書解決了融資和流轉的大問題！”江蘇國林潤寧事業發展有限公司負責人說。通過新頒發的林木經營收益權證，江蘇佳盛源、江蘇國林潤寧等企業成功實現了資產的增值，增值額超過35億元。在王集鎮、姚集鎮等傳統水果產區，果農對于果樹融資、申請頒發經營權證的熱情高漲。

睢寧縣同步推進“林權抵押 金融創新”，開發“碳匯貸”“林權貸”等產品，帶動社會資本投入林業產業。隨著電商家居產業的快速發展，20萬從業者通過“互聯網 家居”模式年創收超百億元，形成了從資源確權到產業變現的完整閉環。

生態紅利持續釋放

“我3年前返鄉創業，租賃了60畝林地做生態散養土雞，目前散養的土雞數量達到1.1萬只，每只雞的利潤在50元左右?！惫偕芥傁阃翚怵B殖場場長武寧說。

憑借豐富的林地資源優勢，睢寧縣大力發展林下經濟，肉鵝、蚯蚓、土雞等林下養殖項目如火如荼，為縣域經濟的蓬勃發展注入了新的強勁動力。

在林權制度改革的推動下，睢寧縣通過統籌實施造林綠化、森林質量提升、四旁植樹等工程，成功將森林覆蓋率提升至29.87%，并建成了15萬畝林下經濟區。這些努力不僅促進了“睢寧林果”“睢寧林菌”等品牌的年產值增長40%，還為睢寧縣贏得了江蘇省首批林長制工作激勵縣的榮譽。全縣濕地面積達26.73萬畝，白塘河、房灣濕地公園以及12個濕地保護小區，年涵養水源超千萬立方米。通過構建“五長聯動”的管護機制和智能化的監測網絡，睢寧縣成功實現了連續4年森林火災零發生的佳績，并將林業有害生物成災率有效控制在1.8%以內。

“睢寧改革破解了平原林業‘有樹無證’的困境，為全省同類地區提供了可復制的經驗?！苯K省林業局行政審批與科技產業處三級調研員張日勤說。

記者了解到，睢寧縣正在探索將改革經驗向碳匯交易等領域延伸。未來，這片平原綠洲將釋放更大的生態經濟價值。

東臺黃海森林公園

東臺市：深化林權改革  激活生態經濟新動能

東臺市林地資源豐富，林木覆蓋面積達89.5萬畝，林木覆蓋率高達26.18%。自去年起，東臺市抓住集體林權制度改革試點契機，創新方法解決林權登記難題，探索生態產品價值實現新途徑，建立生態補償機制，促進林業產業多元化，為平原林業改革樹立了“鹽城樣板”。

破解登記難題   規范林權流轉

東臺市在深化集體林權制度改革中精準施策，選擇了弶港鎮、頭灶鎮、五烈鎮三地進行試點，對村集體統一經營和公開發包的林地進行確權發證，明確所有權、承包權、經營權，同時以“均利”形式明確村民收益。精準梳理歷史遺留問題，以國土三調數據為基準，成功化解10余起權屬糾紛，核發林地承包權與林木所有權證書5份，同時，大力規范集體林地流轉合同，完成95宗林地合同重新簽訂，并探索出臺《集體林地經營權流轉登記管理暫行辦法》，有效促進林地集約化經營。

今年4月1日，頭灶鎮姜祝村村民錢某獲得了全市第一本林權類不動產權證書，這標志著東臺市20多萬畝集體林地正式開啟“綠色資本”轉化之路。

激活生態價值  探索碳匯交易

東臺市林業部門聯合省森林資源監測中心，對全市集體林地森林資源資產調查數據進行核實認定，完成了20.87萬畝集體林地資源調查，林木蓄積量達52.31萬立方米。東臺市林業中心負責人介紹說，東臺創新開展森林綠碳、濕地藍碳價值評估，初步測算濕地生態產品價值總量超385億元，目前正配合南京大學推進濕地藍碳交易研究，助力“雙碳”目標實現。

創新補償機制   守護綠色家底

東臺市聯合檢察院、法院、生態環境部門深入探討集體林權制度改革背景下建立生態損失補償機制關鍵議題，印發《東臺市破壞森林與野生動植物、濕地資源違法犯罪案件生態損失補償工作機制》，明確破壞林業資源者需通過補植復綠（濕）、繳納補償金或購買“林業碳票”承擔生態修復責任。東臺市檢察院第五檢察部副主任王玲玲說，市場化補償模式為生態保護提供了法治保障和可持續路徑。

立體開發林地  賦能鄉村振興

“通過‘上層經濟林 中層養殖 下層套種’的立體模式，東臺林地畝均收益超過4000元?！睎|臺市自然資源和規劃局負責人說。在“立體林”多元模式下，林地上層種植東方杉、薄殼山核桃等用材林或經濟林，中層開展林下草雞養殖，下層則創新實施林藥、林草結合模式，有效緩解了“林耕矛盾”，探索出了一條林下經濟發展的新道路。

“我們在海棠林下的空隙地上種植日本矮麥冬，每畝增收4000元?！苯K農墾林業科技有限公司新曹分公司負責人何文娟說，新曹農場帶動形成了“林業 種植/養殖/旅游”復合產業。2024年，東臺市林業產值為51.56億元，林下經濟貢獻突出。

金融支持同步發力，東臺市苗木商會與江南農村商業銀行東臺支行合作推出的“蘇農擔·東臺苗木貸”產品，已為東臺集體林地經營主體發放貸款1.3億元，惠及林農135戶，人均年收入增長30%、達到4.7萬元。

吳中區穹窿山森林步道

蘇州吳中區：盤活山林資源  打造林業經濟新高地

伴隨著陣陣蟬鳴，漫步于木瀆鎮徐山咀森林步道，兩旁植被郁郁蔥蔥，景色宜人，林間的微風拂面，讓人瞬間感受到暑氣的消散。

“蘇州市將打造山地森林步道列入民生實事項目，建成了35條市級山地森林步道，其中的16條在吳中區。”吳中區自然資源和規劃局的趙亮說，“山地森林步道已然成為游客們競相探訪的熱門景點?！弊钚聰祿@示，2024年全區林業旅游綜合收入突破2000萬元，帶動就業超3700人。

吳中區位于蘇州城南、太湖之濱，林木覆蓋率高達32.77%。通過深化集體林權制度改革，吳中區將生態“含綠量”切實轉化為發展“含金量”，走出了一條生態保護與經濟發展雙贏的新路。

確權賦能：筑牢林業發展根基

吳中區立足自身發展實際和資源優勢，制定并實施《蘇州市吳中區深化集體林權制度改革試點工作方案》，確保確權登記與林業管理在“業務協同、數據共享、管理聯動”上實現無縫對接。率先完成林權登記“一張圖”建設，整合移交9個鎮（街道）、19.9萬畝林地數據，采集、補錄原林權登記信息1萬余條，將167本集體林權證證載的宗地納入不動產數據庫。這一基礎性工作不僅解決了長期懸而未決的歷史難題，還在森林防火、病蟲害防治方面實現了精準高效管理，開創了全新的工作局面。林權證“數字化轉身”后，林權人林地的權屬信息得以進一步完善，管理信息化水平也顯著提升。

吳中區東山板栗

科技興林：破解“靠天吃飯”困局

“吳中區盛產碧螺春茶、枇杷、楊梅、板栗等林產品，近些年持續高溫干旱，讓林產品產量驟降?！碧K州市自然資源和規劃局吳中分局負責人說，吳中區憑借向天借水的創新思路，成功擺脫了困境，在太湖周邊山地建立了集灌溉、消防、泄洪功能于一體的綜合系統，從而扭轉了“靠天吃飯”的被動局面。投資1.67億元的“引水上山”工程成為改變游戲規則的關鍵。在東山、金庭、光福三鎮，56座泵站、104公里管道織就的“水網”和237座蓄水池，讓6.5萬畝經濟林告別干旱威脅。2024年，吳中區枇杷產量達到1.9萬噸，總產值達到9.3億元，相較于2023年，產量和產值的增長量均超過50%。廣大林農捧著“生態飯碗”嘗到了致富的甜頭。

森林旅游：釋放山林綜合效益

“春風十里，不如大渡有你”。記者走進臨湖鎮的大渡自然村，只見道路兩旁綠植蔥郁，兒童樂園、健身器材掩映在綠樹叢中。藍天白云下，灰瓦白墻的屋舍整潔雅致，構成一幅令人心曠神怡的美麗畫卷。

吳中區緊抓集體林權制度改革契機，積極融入省級綠美村莊建設，通過樹立典型、以點帶面，全面推動村莊環境綜合治理，著力營造“以優美環境引人、以優質林產品留人、以優秀服務動人”的“三優”森林康養旅游環境。

大渡村充分保留鄉村獨特的田園森林風貌，新增綠化面積1.2萬平方米，栽種落羽杉、紅梅等喬灌木570余株，鋪設草皮及色帶超1萬平方米。村民巧妙利用房前屋后閑置地塊增設綠植景觀，精心營造共建共享的綠色宜居生態空間。金庭、光福、東山三鎮匠心筑造14條總長106公里的森林特色景觀步道，通過完善配套設施、升級游覽體驗，吸引更多市民親近自然，感受徒步攀登的無限樂趣。全區正逐步構建“步道串聯、綠美點綴”的生態旅游新格局。太湖梅花節等“太湖 ”文旅品牌活動，配合《吳中枇杷嘗鮮熱力圖》等創新營銷，成功將生態旅游“流量”轉化為“留量”。

2024年，吳中區深化集體林權制度改革，通過確權登記、改善林業生產經營條件、發展林下經濟和森林旅游等措施，積極促進森林康養旅游和林下經濟的發展，其主要林業資源旅游景點接待游客量高達723萬人次，門票收入達到4270萬元，同時帶動了2044萬元的綜合經濟效益，并為當地居民創造了3722個就業機會。

“我們要讓每片山林都成為綠色提款機?！眳侵袇^林業部門負責人表示，下一步將深化“林權 ”改革，持續探索碳匯交易等新業態，打造更具活力的生態經濟體系，書寫“綠浪生金、山水富民”的“吳中樣本”。

句容中藥材基地藥材大棚

句容市：從“林權改革”到“千畝藥谷”   解鎖生態富民新密碼

茅山山脈層林疊翠，林下種植的射干、黃精等中藥材郁郁蔥蔥。句容，這個曾面臨“有林無產”困境的江蘇林業大市，如今通過集體林權制度改革激活萬畝“綠色銀行”，打造出長三角獨具特色的“丘陵藥谷”。最新數據顯示，全市林下中藥材種植面積突破9000畝，年產值達3200萬元，直接帶動千余名山區農民在家門口吃上“生態飯”。

林改破局：喚醒沉睡的青山

作為全省林地保有量位居第二的縣級市，句容擁有68.2萬畝林地，然而，這些林地曾因生產周期長和小農戶分散經營而陷入發展困境。全市以林權“三權”分置改革為抓手，在茅山片區建成11個規?；N植基地，形成“千畝連片、林藥共生”的產業格局。天王鎮金山村的杭白菊、茅山鎮馬埂村的太保黃精等優質藥材，借助林下立體種植模式，成功實現了畝產值破萬元大關，相較于傳統林木收益，增幅接近10倍。

句容市“千畝連片、林藥共生”

科技賦能：把論文寫在藥田里

在江蘇農林職業技術學院的技術支撐下，句容構建起“種質資源圃 示范基地 快繁技術”的全鏈條創新體系。學院研發的“樹上綁石斛、林下種白及”立體栽培模式，優化開發此地5種中藥材的快繁技術，讓茅蒼術、太保黃精等茅山道地中藥材重現生機。在專家教授的悉心指導下，句容林下道地中藥材種植面積達到1000余畝，預計新增收益672萬元。返鄉青年葛亞偉在專家的指導下轉型種植200畝林下中藥材，申請10項專利，成為科技興林的典型代表。

三產融合：讓中藥材講好“茅山故事”

句容深挖“道教名山 紅色旅游”文化內涵，推動產業向價值鏈高端攀升。位于茅山腹地的馬埂村，發展中藥材產業具有獨特的優勢和潛力。馬埂村巧妙融合茅山中醫藥養生文化精髓，精心打造300畝中藥材種植基地，于松林間實施仿生種植技術，培育太保黃精、茅蒼術、射干等地道藥材。開發了黃精果、黃精茶、黃精芝麻丸、八珍糕丸等深加工產品，通過“茅山甄選”品牌溢價銷售；茅山風景區周邊建成了集中醫藥研學、森林康養旅游于一體的綜合體，實現“賣風景”與“賣健康”雙贏。截至目前，全市已構建起“訂單農業 文旅直銷”的雙輪驅動發展模式，中藥材訂單種植覆蓋面高達60%，成效顯著。

“生態價值轉化需要共奏制度、科技與產業交響樂。”句容市林業局負責人表示，未來將搶抓長三角中醫藥大健康產業帶機遇，打造全國林下經濟示范標桿，讓更多青山變“金山”。