——甘肅省實施退耕還林工程建設紀實 
  
 

甘肅省林業廳廳長高清和（左三）在市縣領導的陪同下，檢查平涼市華亭縣退耕地核桃產業開發情況。

       甘肅，有人說南疆的“纖秀”和北國的“粗獷”在這得到了完美的融合。然而，它狹長的地形以及獨特的地理位置，造就了復雜的氣候類型和脆弱的生態環境。1999年，為改善生態環境，甘肅省吹響了退耕還林工程的集結號，全省上下掀起了退耕還林的滾滾浪潮。10年來，退耕還林工程讓甘肅人收獲了綠色的希望、金色的夢想，隴原大地處處綠意盎然、生機勃勃。

       甘肅干旱少雨，自然條件惡劣，生態環境十分脆弱。在全省很多地方，栽活一棵樹往往要付出幾倍甚至百倍的艱辛和努力。在工程實施過程中，甘肅人發揚了“人一之、我十之；人十之、我百之”的甘肅精神，自工程實施起至2008年底，全省累計完成工程建設任務2618.3萬畝，其中退耕地還林1003.3萬畝，荒山荒地造林1485萬畝，封山育林130萬畝；涉及全省14個市（州）的728萬農村人口；國家累計投入工程建設資金123.78億元。

       退耕還林工程的實施，讓甘肅生態環境建設跨入了一個新的發展時期，同時也對調整農村產業結構、增加農民收入、推動農村經濟社會全面發展發揮了重要作用，取得了明顯的生態、社會和經濟效益，得到了全省廣大農民的真心擁護。

       改善生態，保護傘越撐越大

       農民依靠耕地過日子，唯一的祈盼就是老天能風調雨順，趕上個豐收年；最害怕就是天災，辛辛苦苦獲得的勞動成果被毀于一旦，全家老小的日子沒有著落。退耕還林工程讓他們漸漸走出誤區，明白了惡劣的生態環境才是造成天災頻發的罪魁禍首。生態就像把保護傘，只有生態環境得改善，天災才會越來越少，生活才能得到保障。

       退耕還林工程實施初期，甘肅搶抓這一有利時機，將生態區位重要、糧食產量低而不穩的陡坡耕地和沙化耕地退下來植樹造林，全省累計治理陡坡和沙化耕地1003.3萬畝、綠化宜林荒山荒地1615萬畝，郁閉成林后森林覆蓋率將提高3.7個百分點。水土流失得到了有效控制，風沙危害狀況呈逐步下降趨勢，實現了“水不下山，泥不出溝”的美好愿望，使長期超負荷運行的自然生態系統得到了休養生息。

       天水市秦州區生態監測數據表明，全區水土流失面積由1998年的314.3平方公里減少到90.74平方公里，減少了71.7%，土壤年侵蝕量由退耕前的208.24萬噸減少到95.56萬噸，減少54.1%，生態環境明顯好轉；隴南市退耕還林每年至少可減少水土流失500萬噸，蓄水1500萬立方米；張掖市實施工程后使局部小氣候得到有效改善和調節，域內主要河流水量逐年增加，多年不見的黑鸛、白鸛、白天鵝等國家一、二級保護野生動物已頻繁出現在山丹、民樂、肅南的部分退耕還林區。

       再過3年～5年，甘肅省退耕還林工程在森林調節水分、涵養水源、保持水土、改善氣候、美化環境等方面的生態效益將進一步突顯。

隴西縣退耕還林工程。

       調整結構，致富路越走越寬

       退耕還林不僅僅是種糧改種樹。甘肅省鼓勵退耕戶在條件較好的退耕地上精耕細作，發展經濟林果、草畜養殖等特色產業，有力促進了農村產業結構調整，種糧不再是農民增收的唯一途徑。廣大農民群眾觀念不斷轉變，改變傳統落后的生產方式，逐步走出了一條少種優種、高產高效的農業生產路子。

       平涼市依托退耕還林工程，加快以經濟林果為主體的林業產業體系建設。培育出果樹萬畝的鄉鎮36個，千畝以上果樹專業村279個；認證出口注冊基地6萬畝，綠色食品原料生產基地60.4萬畝，落實良好農業規范（GAP）蘋果示范基地5034畝；優果率達到了65%以上，商品率達到95％以上，果品產地價連續5年位居全國之首。

       隴南市通過實施退耕還林工程，實現了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的區域生態環境，帶動了城區周邊生態旅游的蓬勃發展，全市發展生態旅游興辦農家樂600多戶，直接從業人員4000多人。

       此外，工程實施后甘肅農村勞動力輸轉人數和務工收入逐年增加，分別是退耕前的14倍和23倍。據張掖市勞務部門測算，平均每退耕22.3畝，就可以向外輸轉勞動力1名，近年來工程區新增加外出務工人員2.2萬人，平均純收入為3500元，相當于退耕地每年畝均增收156.95元。

       促進產業，錢袋子越來越鼓

       退耕還林到底好不好農民群眾心里都有本賬：國家不但給補助，依靠退耕還林發展起來的后續產業也讓他們的錢袋子越來越鼓。

       甘肅清楚地認識到，大力培育和發展后續產業是確保退耕還林政策補助到期后真正實現“退得下、穩得住、不反彈、能致富”目標的重要保障，也是促進農民增收、農業產業結構調整、農村富余勞動力轉移和地方經濟發展的重要途徑。在退耕還林工程初期就高度重視后續產業的培育工作，各地根據不同的自然、社會和經濟條件，充分發揮區域優勢，培育并開發出了一批具有地方特色的退耕還林后續產業。其中，經濟林果、種草養畜、中藥材種植、林副產品加工、森林生態旅游、勞務輸出、環保禽類養殖以及農業產業化經營八大產業已初具規模，經濟效益顯著又兼顧生態效益，對有效解決退耕農戶的長遠生計、壯大全省林業產業體系發揮了重要作用。

       據不完全統計，全省依托退耕還林工程，共新建經濟林果基地400萬畝、牧草基地330萬畝、中藥材基地40萬畝。僅隴南市就新建花椒、核桃、油橄欖等特色林果基地110萬畝，并積極培育扶持了一批加工和營銷企業，形成了較為完備的林果業發展體系，2007年全市人均林果業產值達到526元，比退耕前增長了48%，有近20萬戶、80多萬人口依靠林果業實現了脫貧致富。定西市安定區采取林草間作治理模式，在新建牧草基地55萬畝的基礎上，配飼料、改圈舍、引良種，實現了“草多、畜多、肥多、糧多、錢多”的良性循環，全區畜牧業產值比退耕前增加了44.5%，人均畜牧業收入達400多元。

民樂縣豐樂鄉3萬畝沙棘林內散養山地綠鶯雞。

       帶動發展，新農村越建越好

       退耕還林工程不但促產業、促增收，同時也促進了新農村建設，農民群眾的生活條件越變越好，日子也越過越紅火。

       甘肅在退耕還林工程實施中，各地按照“一村一品、一鄉一業、突出特色”的路子，積極培育后續產業，發展壯大農村經濟。在村鎮面山綠化、農田林網建設等方面下功夫，改善人居環境，使農村村容村貌有了較大改觀。同時，結合“五結合”措施的落實，合理統籌退耕還林與中低產田改造、農村道路和農村能源等項目，改建節能灶、節燃炕，修建沼氣池，大力推廣使用液化氣、太陽能、風能和電能等新型能源，推進了農村能源結構的改變。

       截至2005年，甘肅結合退耕還林共改擴建農村道路2.6萬公里，建設基本農田1195萬畝，建設戶用沼氣池12.46萬個，推廣太陽能熱水器33.83萬平方米、太陽房78.85萬平方米、太陽灶31萬臺，從根本上改善了農業生產生活條件，充分發揮了林業在社會主義新農村建設中的重要作用。

       強化意識，全民越來越擁護

       通過廣泛宣傳和多年來的工程實踐，廣大干部群眾思想通、政策清，參與退耕還林的積極性空前高漲，加強生態環境保護和建設已逐步成為全民共識。據中科院的專項調查，甘肅全省農民對于退耕還林工程建設的認知率達99%，90%以上的農民支持退耕還林工程。

       慶陽市通過廣泛宣傳，全市上下城鄉聯動、干群聯手、軍民共建，廣大干部群眾的生態意識、綠色意識和環保理念進一步增強，綠化家園、美化環境已成為自覺行動，先后建起了共產黨員林、共青團林、夕陽林、三八林、青年林等，振奮了精神，促進了生態文明建設。

       張掖市通過實施退耕還林，激活了林業投、融資體制的改革，調動了社會各界參與生態建設的積極性，全市現已涌現出500畝以上的私營企業和造林大戶220戶，吸引資金8600萬元。

       隴南市兩當縣全民動員開展生態建設，全縣拍賣承包荒山荒坡造林近10萬畝，發展千畝以上林業大戶15戶，涌現出了一批生態旅游、生態莊園等生態建設的典型。

       立足新起點，著眼新目標，退耕還林工作任重道遠。甘肅省在牢固樹立和落實科學發展觀的同時，還將開拓進取、積極探索，不斷總結經驗，扎扎實實地把這項功在當代、利在千秋的偉業抓出成效，努力在繁榮生態文化、建設生態文明、構建和諧社會的偉大實踐中創造新的輝煌。