農業灌溉水費負擔重原因調查分析

史菊蘭

（馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

[摘要]對灌區灌溉水費負擔重的原因進行了調查分析，提出了針對性的對策和建議，以消除灌溉用水中的隱形水量，減輕農民水費負擔,調度農民灌溉積極性,確保國家糧食安全。

一、馮家山水庫概況

    1.水庫基本情況。馮家山水庫是一座以工農業、城鄉供水為主，兼作防洪、發電、養殖及旅游等多功能的大型水利工程。水庫總庫容4.27億立方米，有效庫容2.86億立方米；主供水干渠三條總長度117.6公里，澆灌著陳倉、鳳翔、岐山、扶風、眉縣、乾縣、永壽等一區六縣90667公頃農田。

    2.灌區灌溉現狀。灌區群眾以種植冬小麥、夏玉米為主，正常年份開展冬、春、夏三季灌溉?，F行供水實行支口計量、斗口結算的計量收費辦法,執行終端水價為每方0.20元，其中：國營水費每方0.16元、基層管理費每方0.02元、群管費每方0.02元。按照灌溉水平計算，水費負擔應該為每畝次20～30元，但實際調查結果表明，水費開支一般在每畝次50～80元，個別極端地段可能高達每畝次90～100元，甚至更高。

二、灌區水費負擔重的原因

    灌溉水費是農業生產成本的主要因素之一，也是農業稅費取消后農民給國家繳納的唯一費用。在馮家山水庫灌區農灌水費調查中，群眾普遍反映，水費占農業生產成本的比重最大，分析其原因主要有以下幾個方面：

    1.農田水利基本建設失位。隨著農村家庭聯產承包責任制的實行，集體經濟組織逐漸退出農田水利基本建設工作，導致農田水利基本建設無人組織、處于癱瘓狀態；加之農業生產比較效益低，非農收入所占成分越來越大，農民種田和參與農田水利基本建設的積極性不高，管理和維護責任制度無法落實，原有的公共設施老化失修、破損嚴重，排、灌水功能減退或幾乎喪失，灌溉輸送水跑、冒、滴、漏現象隨處可見，水量損失大，加重了群眾灌溉負擔。

    2.農業生產勞動力缺乏。隨著市場經濟的發展，農村社會結構、農業發展方式和經營形式都發生了很大的變化，農民的“經濟效益”意識加強了，青壯年勞動力大量涌向城市經商或務工，留守家園的基本上是勞動力差的老人、婦女及孩子。由于農業生產勞動力缺乏，農民對于土地經營只耕種不管理、靠天吃飯，責任田成為“省事田”，農業灌溉，只澆“救命水”不澆增產水。表現在：一是夜間灌溉無人管理，任憑水在田間地頭隨意流、到處跑，增大了畝均用水量。二是白天灌溉夜間停用的半天用水方式，導致了棄水退水，同時加大輸水滲漏損失量。對此，馮家山水庫曾在灌區中上游總干渠和北干渠上采用節制槽蓄水量的節水調度方式，即把夜間停用的水量通過調整節制閘蓄在渠槽，以節約水資源。但是，這種供水調度方式對大型灌區來說弊大于利，不僅增大了供水調度難度，還嚴重威脅著輸水工程安全。

    3.農業用水方式粗放。農民最講實效，由于農業生產比較效益低下，農民不重視農業生產，多數人選擇半工半農的生產生活方式，即農閑時節外出務工，農忙收種時節回家務農，把種田作為一種副業來經營和管理，廣種薄收，糧食生產滿足于自給自足，農田基本建設空白，田間工程不配套、不管護、不維修，田地坑洼、高低不平整，澆地不打畦，農業灌溉用水方式粗放，大水漫灌的，嚴重浪費水量。由于田間高低不平、無灌溉畦子，漫灌使土壤含水量接近甚至達到飽和狀態，一部分水量消耗于株間無效的蒸發，另一部分水量因重力的作用，滲漏到作物根系層以下而損失。2013年春灌，馮家山水庫灌區在北干渠某村組做了調查比較，將同一塊田地分為兩部分，一部分經過土地平整、進行畦灌，灌水定額約每畝次120立方米；另一部分大水漫灌，灌水定額高達每畝次270立方米，且灌水均勻度低、灌溉效果差，灌溉水利用系數約為0.31。

    4.不連續、小流量灌溉格局。以家庭聯產承包責任制為主的農業生產經營體制，為了平衡肥沃貧瘠田地，體現公平、公正、合理，將原來成片的農田分切成“西瓜田”分配給農戶耕種。各家種植規模都小，各戶種植作物不盡相同，導致同一塊田間可能種植幾種作物。由于各種作物需水規律的差異，灌溉不能同步進行，形成了小流量、不連續、零星的間隔用水灌溉格局，造成客觀上不必要的灌溉水量浪費。為了滿足小流量、多頻次、間斷灌溉和零星用水市場要求，馮家山水庫灌區探索實施了渠槽蓄水、抬高干渠水位的灌溉新方法，即利用渠道上的節制閘在有條件的干渠內蓄水、抬高干渠水位調節供水方法。由于小流量高水位運行時,渠水自身面積增大、渠水與渠道接觸面積增大，使得水面蒸發及渠道滲漏損失隨之增大，同時還加大了節制閘門調整的工作量。

三、對策及建議

    1.加強農田水利基本建設，促進工程良性循環。農田水利基本建設是農業基礎建設的重要組成部分，是奪取糧食豐收的根本舉措，是一項長期而艱巨的任務。因此，要站在統籌城鄉發展、保障糧食安全和改善民生的高度來認識，需要大量的人力、物力和財力，需要社會各界共同投資建設。建議按照促進節約用水、降低農灌水費支出、保障水利工程良性運行的原則，建立農田水利基本建設資金財政投入長效機制和水利基礎設施維修維護常態化管理機制。政府承擔基礎設施建設資金，水管單位從水費中提取部分資金用于維修管理，村組投工投勞搞好建設和維修管護任務，發揮農民在農田水利基本建設的主體作用，提高工程的完好率，減少輸送水損失量，降低灌溉水費。

    2.組建農民用水者協會，解決勞動力不足問題。馮家山灌區于上世紀90代末嘗試建立民主參與、民主決策的用水組織，探索組建由農戶自愿參加、經民主選舉產生的農民用水者協會。該組織在業務、技術方面接受水管單位的指導和支持，在水費征收及水價方面接受水管單位的監督，與水管單位屬于供用水關系。農民用水者協會，直接面向農民、服務農業生產，使灌溉引水工作有了組織者和管理者，實現供用水雙方見面，提高了農民參與灌溉的程度，增強了農民自主管理和節水意識。協會根據所掌握的土壤墑情、作物苗情，適時安排灌溉，統一組織澆地，解決了因農業生產勞動力不足而導致的灌溉水量浪費問題，保證灌溉用水的計劃性和連續性；另外，還減少了水費收繳中間環節，避免了不合理負擔及亂搭水費車的現象，從而降低灌溉成本。如2013年春灌，馮家山水庫灌區午井農民用水者協會用水量298萬立方米，實灌面積1685公頃，毛灌溉定額每公頃1768立方米，明顯低于灌區平均水平，減輕農民水費負擔。

    3.改變傳統用水觀念，促進節水灌溉。長期以來，我國農業用水方式粗放，農民群眾普遍缺乏水危機感，節水意識差，大水漫灌的傳統用水觀念一時難以改變，認識不到灌溉目的是讓農作物根系部分獲得和保持必要的水分，滿足作物生長需求，而不是讓土壤全部浸泡在水中。如果田間土地不平整、高高低低，把整塊田都漫上水，就得澆很深的水，用大量的水量，造成水資源浪費，還破壞了土壤結構，降低抗旱能力。建議引導農民改變傳統的農業用水觀念，采取節水措施，發展節水技術，促進節水灌溉。農業節水灌溉措施很多，如溝灌、畦灌、噴灌、管灌、微灌等，其實最簡單、最實用的辦法是進行田地平整，打灌溉畦子或把大畦改成小畦，改平地漫灌為溝灌畦灌，以達到適時、適量、合理利用水資源的目的，確保水資源可持續發展。

    4.以土地流轉，促進農業節水灌溉。由于農業生產比較效益低，土地流轉效益不高、價值不大，多數農民進城經商或務工時，將土地交給鄰居、親朋好友代耕代種或者閑置，滿足于自給自足的農業生產生活方式。建議各地從實際出發、因地制宜，在依法、自愿、規范的前提下，積極探索土地流轉的有效途徑，使零星耕作、分散種植向規?；a經營邁進，提升農業生產現代化經營水平，改變小流量、零星用水、間斷灌溉為大流量、連續性、計劃性用水，提高水的有效利用率，促進農業節水灌溉，減輕灌溉水費負擔，實現農業生產又好又快發展。

四、結語

    灌溉水費負擔重是一個普遍現象，究其原因主要是農村家庭聯產承包責任制改變了原有灌溉格局、農業生產勞動力缺乏、不合理灌溉等，加大了灌溉隱形水量。針對上述原因，提出加強農田水利基本建設，組建農民用水者協會，引導和促進土地流轉等對策和建議，從根本上消除灌溉隱形水量，切實減輕農民灌溉水費負擔，調動農民灌溉積極性，增加農業生產效益，確保糧食安全。

作者簡介：史菊蘭，陜西白水人，教授級高級工程師，現在寶雞市馮家山水庫管理局從事水庫防汛、水情調度工作。