退耕還林是黨中央、國務院已經啟動的生態工程建設中規模最大、投資最多的一項工程。我國實施退耕還林工程，從1999年開始試點，2000年全面啟動，已經取得了巨大的成就，促進了生態環境的明顯改善。但隨著退耕還林的繼續實施，退耕還林工作中存在著一些不容忽視的問題，制約著退耕還林的深入發展。
    1、糧食補助中存在的問題。由于國家實行一系列的糧食直補，以及糧食價格、其它農副產品的市場價格上漲，而退耕還林補助標準不變，導致退耕還林補助相對降低，挫傷了農民退耕還林和林地管護的積極性。
    2、退耕還林地管護不到位。退耕還林任務完成后，由于沒有專門的管護經費，退耕戶管護不到位，林木生長緩慢，難以郁閉成林。
    3、退耕還林的有關政策需進一步完善。國家《退耕還林條例》規定退耕還林地不允許兼種其它作物，而在退耕還林實踐中，退耕地間作一些矮桿農作物有利于苗木生長，沒有間作農作物的退耕還林地苗木生長差，其原因是通過以耕代撫促進了苗木的生長。
    針對退耕還林工作中存在的以上問題，提出以下建議:
    1、退耕還林糧食補助應實行浮動補貼機制。退耕還林補助比照糧食價格，實行浮動補貼機制，要根據當年的糧食漲幅對退耕還林地予以補貼，改變現有補助標準不變的政策。
    2、放寬林糧間作政策。實踐證明，實行科學的林糧間作，有利于促進苗木生長。退耕還林地間作豆類及矮桿農作物，以耕代撫，既能促進苗木生長，同時也能增加農民的收入，提高農民對退耕還林地管護的積極性。
    3、加大科技扶持力度。針對現有退耕還林地普遍存在著管護不到位，林地質量差的問題，各級林業部門要加大對退耕還林戶的科技扶持力度，提高服務水平，積極推廣新技術，加強病蟲害防治，實行科學的種植和管護
    4、加快后續產業的發展。各級林業部門要積極引導退耕還林戶加快后續產業的發展。發展后續產業是促進農民增收，保障退耕還林成果、實現“退得下、穩得住、能致富、不反彈”的根本措施。要與農村結構調整相結合，因地制宜，積極研究推廣林藥間作、林糧間作、林下養殖等后續產業模式。
    5、放寬退耕戶對林地的處置權。結合農村集體林權制度改革，適當放寬退耕戶對林地的處置權，允許退耕戶自由處置所種植的生態林和經濟林，真正體現“誰造林、誰所有、誰受益”的原則，提高農民造林護林的積極性。