——訪全國政協常委、國家林業和草原局

 （國家公園管理局）副局長劉東生

今年是我國全民義務植樹開展40周年。在3·12植樹節到來之際，記者專訪了全國政協常委、國家林業和草原局（國家公園管理局）副局長劉東生。

記者：今年是全國人大頒發《關于開展全民義務植樹運動的決議》40周年，請您介紹一下全民義務植樹的發展歷程。近年來，義務植樹盡責形式發生了哪些變化？如何把這項活動深入持久地開展下去？

劉東生：在鄧小平同志的親自倡導下，1981年12月13日，第五屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《關于開展全民義務植樹運動的決議》。1982年國務院出臺《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，同年成立中央綠化委員會（1988年改稱全國綠化委員會），加強對義務植樹和國土綠化工作的組織領導。從此，全民義務植樹以其特有的法定性、全民性、義務性和公益性在中華大地蓬勃開展起來。

40年來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家領導人率先垂范，對推動全民義務植樹起到了關鍵的示范引領作用。特別是黨的十八大以來，習近平總書記身體力行，連續八年帶頭參加首都義務植樹活動，并對進一步開展好全民義務植樹作出一系列重要指示。全黨全國各族人民積極響應、廣泛參與，從中央到地方、從城市到鄉村，全民共同履“植”盡責，開創了一條具有中國特色的國土綠化之路，為促進我國森林資源持續增長、城鄉人居環境不斷改善發揮了重要作用。我國森林覆蓋率已由20世紀80年代初的12%提高到目前的23.04%，森林蓄積量由90.28億立方米提高到175.6億立方米，人工林面積穩居全球第一，全國城市建成區綠化覆蓋率由10.1%提高到41.11%，城市人均公園綠地面積由3.45平方米提高到14.80平方米，城鄉人居環境總體上實現了由黃到綠、由綠到美的轉變。

黨的十八大以來，生態文明建設納入“五位一體”總體布局，愛綠、植綠、護綠成為全黨全國各族人民的自覺行動。全國綠化委員會認真落實習近平總書記關于創新義務植樹盡責形式的重要指示精神，著力把握新時代開展全民義務植樹的新使命新要求，出臺了《全民義務植樹盡責形式管理辦法（試行）》，將全民義務植樹盡責形式擴展到造林綠化、撫育管護、認種認養、捐資捐物、志愿服務等八大類50多種。在15個省份開展了“互聯網+全民義務植樹”試點，建立了一批“互聯網+全民義務植樹”基地，“云端植樹”“碼上盡責”讓隨時、隨處、隨愿盡責逐步變為現實，全民義務植樹進入了線上線下融合發展新階段，成為建設生態文明和美麗中國的生動實踐。

下一步，我們將按照黨的十九屆五中全會描繪的藍圖，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于全民義務植樹的重要指示精神，堅持為人民植樹、為群眾造福，堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與，堅持大地植綠、心中播綠，進一步完善相關法規制度，創新組織管理方式和盡責形式，加大宣傳發動力度，不斷凝聚起國土綠化的全民力量。

記者：近年來，我國持續開展大規模國土綠化行動，取得了顯著成效。請問當前國土綠化工作面臨哪些新形勢？將采取哪些新舉措？

劉東生：黨的十八大以來，我們堅持數量質量并重，深入實施大規模國土綠化行動，全國每年造林面積都在1億畝以上。我國森林面積和森林蓄積量連續30年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家。但是，我國仍然是缺林少綠、生態脆弱、生態產品短缺的國家，國土綠化不平衡不充分的問題仍然存在，與人民群眾對優美生態環境的需求相比還有較大差距。

開展大規模國土綠化行動，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是建設生態文明和美麗中國的重要舉措。“十四五”時期，我們將深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，踐行新發展理念，構建新發展格局，進一步推動國土綠化高質量發展。重點要解決好四個關鍵問題：一是解決好“在哪種”。利用“國土三調”成果，依據國土空間規劃，科學劃定造林綠化用地，合理安排年度國土綠化任務，實現任務直達到縣，落地上圖精細化管理。二是解決好“種什么”。充分考慮水資源承載能力，以水定綠、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，推進林草一體化，積極采用鄉土樹種草種開展綠化。三是解決好“怎么種”。堅持自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，推動山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，走科學、生態、節儉的綠化之路。四是解決好“怎么管”。堅持分類施策，南部、東部、中部地區著力鞏固現有成果，注重發揮存量優勢，以調結構、提質量為主，積極開展森林撫育和退化林修復，培育大徑材和珍貴樹種，提升生態系統質量和穩定性；西部、北部地區充分利用適宜綠化空間，持續推進困難立地造林種草，加大新造林地管護力度，堅決打好生態脆弱區增綠擴綠攻堅戰。

記者：習近平總書記在去年底召開的聯合國氣候雄心峰會上提出，“到2030年中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米”，這對林草部門提出了新的更高要求，請您介紹一下如期實現這一目標的舉措。

劉東生：增加林草碳匯，是世界各國應對氣候變化的重要行動領域，也是我國國家自主貢獻目標的重要內容。近年來，林草部門認真貫徹落實國家應對氣候變化戰略部署，深入開展大規模國土綠化行動，持續實施重點生態工程，積極發展生物質能源，森林、草原、濕地生態服務功能和碳匯能力不斷增強。目前，我國森林面積達2.2億公頃，森林蓄積量達175.6億立方米，原來對外承諾的森林資源增長目標已提前實現，為應對全球氣候變化作出了積極貢獻。

我國調整更新2030年森林蓄積量增長目標，既充分展現了中國應對氣候變化的堅定決心和重信守諾的責任擔當，也對林草應對氣候變化工作提出了新的更高目標要求。實現這一目標，目前還面臨一些困難和挑戰：一是森林資源保護壓力大。國內木材、木質產品需求很大，根據第九次（2014-2018年）全國森林資源清查結果，全國每年林木采伐消耗蓄積量3.85億立方米。同時，違規破壞森林資源問題依然長期存在。二是森林資源質量不高。我國森林每公頃蓄積94.83立方米，只有世界平均水平131立方米的72.38%，僅相當于巴西的1/2，不足德國的1/3。三是森林蓄積量和碳儲量動態監測能力不強。國家森林資源年度監測評價尚未啟動，全國林業碳匯計量監測體系剛剛起步，難以及時掌握森林蓄積量和碳匯量現狀和變化情況。

去年12月，習近平總書記宣布我國新的森林蓄積量增長目標后，國家林草局將貫徹落實總書記莊嚴承諾作為重要政治任務，根據自然資源部指導，在深入分析我國森林蓄積量、森林植被碳儲量現狀和面臨的困難挑戰的基礎上，研究編制了《實現2030年森林蓄積量目標實施方案》。當前和今后一個時期，將重點抓好以下六個方面的工作，以確保如期實現新的森林蓄積量增長目標。一是深入落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，科學開展大規模國土綠化行動，充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加林草資源總量。二是全面加強森林經營，實施森林質量精準提升工程，推進全國森林經營試點示范單位建設，加強中幼林撫育和退化林修復，著力提高森林資源質量。三是嚴格執行林地用途管制制度，完善林地保護利用規劃體系，嚴厲打擊破壞森林資源行為，確保林地保有量不減少。同時，加強森林草原防火和有害生物防治，減少災害造成的資源損失。四是加強森林采伐管理，指導各地科學編制實施年度森林采伐限額，嚴格天然林、公益林和重點區域林木采伐管理，依法放活人工商品林經營。五是完善林草生態產品價值實現機制，推進林業碳匯交易，增加保護發展林草資源投入。六是開展國家森林資源年度監測評價和森林碳匯計量監測，全面客觀反映森林蓄積量和碳匯量現狀及變化情況。此外，還對大力發展林業生物質能源、推動低碳可再生的木竹材料應用作出了研究部署。