中國在發展中求解濕地保護之道

濕地中國專業號 

新華網濟南2月2日電（記者劉羊旸 葉婧 潘林青）2月2日是世界濕地日，今年的主題是“濕地與農業”。近10年來，中國的濕地面積同口徑下有所減少，但濕地保護面積和濕地保護率均有所增加。近年來，中國一直在發展中求解濕地的保護之道。

2014年中央一號文件提出，建立農業可持續發展長效機制。加大生態保護建設力度。促進生態友好型農業發展。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，改革開放以來，中國農業產能提高很快，但也付出了沉重的生態環境代價，大量消耗地下水、過度使用農藥化肥、侵占濕地和湖泊，這是不可持續的。

最新發布的第二次全國濕地資源調查結果顯示，近10年間，中國濕地保護面積增加了525.94萬公頃，濕地保護率由30.49%提高到43.51%。但濕地面積同口徑下減少了339.63萬公頃，其中自然濕地面積減少337.62萬公頃，減少率為9.33%。

“圍墾和基建占用是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵因素，而且受影響的濕地范圍占有較大比重?！眹伊謽I局副局長張永利指出，影響濕地的主要威脅因子已經從上一次調查時的污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為這次的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子，濕地資源面臨的威脅呈增長態勢。

中國農科院農業經濟與發展研究所資源與環境經濟研究室主任朱立志認為，濕地消失、草地退化沙化、湖泊減少等生態系統整體功能下降，將直接影響農業生產，或將長期制約農業發展后勁的提升。

事實上，不斷加重的環境問題早已讓世界各國認識到濕地的重要性，并積極探尋解決方案。1971年2月，18個國家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署了《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）。這個公約的主要作用是通過全球各國政府間的共同合作，保護濕地及其生物多樣性，特別是水禽及其賴以生存的環境?！稘竦毓s》現有160多個締約國。中國于1992年加入《濕地公約》。

中國政府一直試圖在農業發展中求解濕地保護之道。以山東省為例，這個農業大省擁有約200萬公頃的濕地面積，占整個省國土面積的12%。目前這個省有17處濕地類型自然保護區，省級以上濕地公園達98處，2013年新上報國家濕地公園16處。

據山東省副省長趙潤田介紹，近年來山東共投資15億元，對黃河三角洲、南四湖、東平湖、單縣黃河故道、黃河口濕地生態補水、微山湖濕地修復等一批濕地進行保護恢復。

此前，中共十八大明確提出，要“擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性”。不僅如此，2013年5月1日起正式施行的《濕地保護管理規定》明確指出，除法律法規有特別規定的以外，在濕地內禁止從事開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；挖砂、取土、開礦；排放生活污水、工業廢水等破壞濕地及其生態功能的活動。

國家林業局在剛剛出臺的《推進生態文明建設規劃綱要》中劃定了濕地保護“紅線”：到2020年，中國濕地面積不少于8億畝。這都為中國濕地保護和《濕地公約》履約提供了更堅實的屏障。

然而，許多專家對中國的濕地保護還有比劃定“紅線”更高的期待?！皾竦乇Ｗo面對最大的瓶頸是法律不健全，現在濕地在國土資源里被界定為未利用地，這個問題不解決，各級政府會認為圍墾是理所當然的?！北本┝謽I大學自然保護區學院院長雷光春說。

雷光春認為，要盡快制定出臺濕地保護條例，同時建立一種可以評估、可以檢驗生態效果的機制，以促進社會對濕地保護的支持和認可，讓周邊老百姓在濕地保護中受益，把濕地保護帶到合理正常的軌道上來。