渤海灣的風，裹挾著咸腥的氣息，掠過曹妃甸的海面。水下，是另一個世界。

潮水退去，一片廣袤的“海底草原”徐徐展開。微風推著海浪，鰻草隨之搖曳，像綠色的麥浪。俯身細看，海螺偎著莖葉，魚蝦穿梭，蟹影隱現……

這是一片由科學家與修復者歷時六年、一株一株“種”出的生機。河北省地質礦產勘查開發局第二地質大隊高級工程師李曉峰，正是這片海底世界的締造者之一。他告訴記者，這是我國現存單種連片面積最大的海草床，總面積達4427公頃。

海草是植物，海草床是生境；海草易得，海草床卻稀有。這場由政府、科研機構、社會力量共同參與的大規模修復，始于6年前海草床的退化跡象。如今，綠洲重回海底，喜悅尚未散去，新的憂慮已然浮現：耕耘者終將離去，若再遭破壞，誰來守護？

海草常見，海草床卻珍貴

海草隨處可見，需要保護嗎？在抵達唐山曹妃甸海草床之前，記者與許多人一樣心存疑問。

“十幾年前第一次知道海草床，是因為在海邊吃到了一種蛤蜊，異常鮮甜，那味道至今難忘，漁民告訴我，因為這種蛤蜊是在海草床里長出來的?！遍L期關注海草床保護的正潤集團副總裁、正高級工程師郝明亮回憶道。他說，海草與海草床之間，雖一字之差，卻相差甚遠。

只有成片生長的海草才能形成海草床。它與紅樹林、珊瑚礁并稱三大典型海洋生態系統，以0.1%的海洋面積，封存全球海洋18%的碳量?！蹲匀粴夂蜃兓费芯匡@示：全球海草床每年可固碳2.7億噸，相當于燃燒1.5億噸煤的排放。

海底若一馬平川，就如同荒漠，生物無處棲身。因此，海草床成為海洋生物的全能“育嬰所”，幼魚在此躲避天敵，海龜產卵孵化，蝦蟹構筑家園。茂密的海草形成復雜的立體空間，支撐著從微生物到大型魚類的完整食物鏈，靜默維護著生態平衡與生物多樣性。

然而，比起紅樹林、珊瑚礁，海草床寂寂無名。郝明亮曾調研發現，海草床被嚴重破壞，部分區域甚至出現了稀疏區和裸斑區。極端氣候與互花米草入侵不斷擠壓其生存空間，工程建設、污染排放、漁業活動等人為干擾，更令其雪上加霜。

2019年以來，唐山市對曹妃甸海域938公頃海草床進行生態修復。

海底種草相當于荒漠種樹。由于曹妃甸部分區域不具備自然恢復的條件，需要依靠人工栽種。“每天只有退潮的兩三個小時才能下海栽種，時間緊、任務重?！崩顣苑逭f。

從清除修復范圍內的地籠、廢棄漁網等漁具到勸說漁船避開修復區，從剛種下鰻草就被海水沖走到摸索出各種辦法將草固定住，修復團隊就這樣彎著腰一株一株鍥而不舍地種，一期工程就移栽450萬株海草。

2022年，李曉峰和團隊接手了二期工程，摸索出更加高效、科學的栽種方法，并且對于底質受損嚴重的裸斑區進行改造，幫助海草重新扎根。

六年來，曹妃甸海草床內的大型底棲生物種類從修復前的60種增加到111種，生物多樣性指數提升42.3%。今年6月，自然資源部發布海洋生態保護修復典型案例，曹妃甸海草床生態保護修復案例入選。

修復不易，守護更難

在曹妃甸海草床區域邊緣，記者看到一座海草床智能監測平臺矗立在海面。

海草床監測平臺。江虹霖攝

李曉峰告訴記者，海草床監測系統是修復工程二期項目的重要成果。監測系統依托水下攝像機、水下傳感器、雷達光電探測等技術，可以監測溫度、鹽度、pH值等指標，以此掌握海草生長狀況，還能監控漁業生產活動。曹妃甸區還加強了實地巡邏，將海草床部分區域劃入生態保護紅線。

盡管已有諸多努力，但多位專家指出：因無法可依，監管仍顯乏力。

“海草床最怕吸蛤船和拖網捕撈，一不小心就成片被毀?！币晃患夹g人員告訴記者，住在附近的漁民世代在此以捕撈為生，海草床保護與漁民利益難以平衡。此外，大型漁船吃水深，易傷海草，繞行又影響作業，漁民坦言“很不方便”。

“如有破壞性開采或捕撈行為，我們會勸離，但也僅限于此，因為我們沒有執法權。"一位監管人員無奈表示。

類似的尷尬也在其他地區上演?！拔覀兌啻伟l現唐島灣海草床因為旅游觀光活動被破壞，摩托艇駛過之處，海草被連根拔起，當我們想投訴這類行為時，卻發現找不到對應的職能部門?！鼻鄭u市黃島區清源環保公益組織負責人程世功介紹，唐島灣海草床是山東省目前發現的最大面積的鰻草海草床。

記者發現，多位網友發帖反映，不少游客和自媒體博主在趕海時，往往會波及海草，連根挖斷。

“比起種草，更重要的是讓人們知道，海草床也需要被保護?！崩顣苑逭Z重心長。

立法保護，時機已到？

海草床不是沒有法律保護，但在法律世界里，它依舊是“配角”。

《海洋環境保護法》明確規定，國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施，重點保護紅樹林、珊瑚礁、海藻場、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統。

“這說明海草床具有公共利益屬性，海草床在法律上應當被保護，并且按照《自然保護區條例》對于自然保護區的定義，海草床作為典型海洋生態系統，也符合自然保護區保護對象的法定條件。此外，《濕地保護法》也可覆蓋部分海草床區域?！焙颖杯h境工程學院副教授岳衛峰及其團隊長期關注海草床立法保護工作，他分析了海草床立法保護的可行性與局限性。

“雖然可以從國家層面立法中尋到海草床的保護依據，但海草床并未被列為獨立保護對象，法律地位不明確；相關條款分散于多部法律中，未形成統一規范，難以系統執行；現有規定多依附其他生態類型，適用時易被忽視，保護效力受限；缺乏制度支撐與執法依據，實際保護力度弱，管理易邊緣化?！痹佬l峰進一步補充道，上述國家立法普遍提到了生態保護補償制度，這其實是海草床保護所需要的，因其涉及大量漁民利益，但缺乏實施細則，實踐中難以推進。

此外，陸地污染物入海是海草床退化主因，占威脅因素的70%以上，氮磷負荷超標導致水體富營養化，現行法律未建立陸海聯動治理機制，相關部門職責割裂，難以形成治理合力。

針對海草床的地方立法情況如何？

海南、河北、浙江和廣東，通過自然保護區與特別保護區雙軌機制強化海草床生態保護，由省級政府劃定權限。山東僅確立了海洋特別保護區制度來保護海草床，特別保護區允許保護與合理開發并行。這些規定基本存在于各地的海洋環境保護條例中。

“地方保護模式多樣且標準不一，多地海洋環保條例制定于十年前，不能適應當前發展保護需要。”岳衛峰坦言，多數地方性法規缺乏法律責任條款，導致違法行為查處缺乏法律支撐；未設定專門罰則，難以獨立作為執法依據；缺乏具體追責機制，執法部門在實際操作中面臨認定難、處罰難困境，難以形成有效震懾。

是否應為海草床單獨立法？

岳衛峰認為，雖然單獨立法可以針對性解決很多問題，但需要較長時間的調研、論證和立法程序，如《三亞市珊瑚礁保護管理辦法》歷經多年醞釀才出臺，無法立即回應當前迫切的保護需求?？梢栽诂F行海洋法律體系增設專章，既可避免從零立法，大幅縮短立法周期，也便于與現有海洋生態保護、污染防治、生態紅線等制度銜接，減少立法沖突。此外，修訂程序相對簡便，有助于快速應對海草床退化的生態危機。

“我認為沒有必要等待單獨立法?！碧粕绞腥舜笤敝魅?、 唐山市老科技工作者協會協會會長魏文娜建議，采用遠近結合的立法方式。遠指的是現在就可以著手海草床地方立法保護工作，近指的是針對目前亟待解決的問題，一些規范性文件可以先出臺，邁出法律政策層面保護的第一步，先保住這6年的修復成果?！爸挥邢忍剿鲗嵺`，經過時間檢驗成熟之后，才能有上升為法律制度的條件。我認為，當務之急是厘清部門職責?！?/p>

魏文娜告訴記者，海草床保護應當納入當地的“十五五”海洋環境保護規劃，設立具體目標，研究劃定合理的保護范圍，為下一步保護工作創造條件。

從2022年開始與海草床打交道的李曉峰，對保護有了新的看法，他認為，不能忽視漁民的訴求和利益，立法時，應當找到生態環境保護與經濟發展的平衡點。“海草床修復后，可以探索可持續利用方式，如改進吸蛤設備，讓保護與收益共存?！?/p>

中華環境保護基金會副秘書長王振剛建議，應抓住生態環境法典編纂的契機，多提相關建議，生態環境法典出臺之后，地方將迎來大量法律法規制修訂工作，那將是推動海草床立法保護的良機。

記者離去時，幾艘漁船正經過海草床，零星海草隨波飄起——它們仍在等待真正的守護。

來源：中國環境APP

作者：中環報記者江虹霖