國務院辦公廳關于印發《“三北”工程總體規劃》的通知

國家林業和草原局 2025年09月12日 20:47 北京

國務院辦公廳關于印發《“三北”工程總體規劃》的通知

國辦發〔2025〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：

修編后的《“三北”工程總體規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2025年9月6日

（本文有刪減）

“三北”工程總體規劃

1978年，我國啟動“三北”工程建設，建設期為1978—2050年，分三個階段、八期工程。經過40多年不懈努力，已完成兩個階段、五期工程，實現營造林保存面積3174.29萬公頃，治理荒漠化、沙化土地33.6萬平方千米，工程區森林覆蓋率、林草覆蓋率分別提高到13.84%、39.63%，創造了舉世矚目的生態奇跡，鑄就了“艱苦奮斗、無私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”，樹立了生態治理的國際典范。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調“三北”工程事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，要求勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固。為指導各地區保持戰略定力，持續推動“三北”工程高質量發展，修編本規劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態安全屏障為根本目標，大力弘揚“三北精神”，堅持保護優先、科學治理，系統觀念、聯防聯治，質量為先、綠色發展，量水而行、以水定綠，政府主導、全民參與，堅持擴綠興綠護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動，更加注重“提質”、“興業”、“利民”，著力優化治理格局，完善政策措施，鞏固拓展建設成果，不斷提高生態產品供給能力，穩步提升生態系統多樣性、穩定性和持續性，為全面推進美麗中國建設、推動實現人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。

“三北”工程第三階段共分三期建設。其中，2021—2030年為六期工程，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役，促進工程區森林覆蓋率增加0.77個百分點（有關目標及任務基期均為五期工程末，下同），林草覆蓋率達40.9%，67%可治理沙化土地得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達22%。2031—2050年為七期、八期工程，其中，七期工程以全面鞏固六期工程治理成果、持續提高關鍵地區植被蓋度為主攻方向，八期工程以提質增效、整體提升生態系統質量和穩定性為主攻方向。到2050年，工程區森林覆蓋率增加1.9個百分點，林草覆蓋率達43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達25%以上，退化草原和濕地有效修復，水土流失狀況持續好轉，沙塵天氣、泥沙危害全面緩解，生物多樣性得到有效保護，生態系統碳匯能力明顯提升，推動美麗中國建設取得更大成就。

二、戰略布局

工程建設范圍涉及13個省（自治區、直轄市）765個縣（市、區、旗，以下統稱縣）及新疆生產建設兵團所屬13個師市，總面積448.6萬平方千米，分為4個屏障建設一級區和30個二級區。

（一）東部丘陵平原區。包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江8個?。ㄗ灾螀^、直轄市）271個縣，涉及松嫩平原、三江平原、遼河平原、華北平原北部、燕山山脈、太行山東麓等地，分為7個二級區。該區主要面臨林分老化退化、林網缺損、草原退化沙化鹽漬化、部分濕地萎縮、黑土流失等問題。

主攻方向：加強東北平原生態綜合治理和京津冀生態屏障建設。加快退化草原、鹽堿地、侵蝕溝和濕地治理，全面治理沙化土地，推進沙化耕地保護性耕作，保護恢復重要物種棲息地和生態廊道，加強凍土和黑土區保護。建設珍貴樹種、特色林果和優質牧草基地。

（二）北部風沙區。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、寧夏8個省（自治區）162個縣，涉及呼倫貝爾、科爾沁、渾善達克、毛烏素等沙地，庫布齊、烏蘭布和沙漠，陰山北麓等地，分為10個二級區。該區是我國沙塵傳輸的主要通道，主要面臨風沙危害嚴重、局部草原退化沙化鹽漬化、防護林衰退、濕地萎縮、珍稀物種棲息地受損等問題。

主攻方向：打好防沙治沙標志性戰役，加強呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯沙地治理和壩上、陰山北麓、賀蘭山生態治理，構建防沙治沙體系。加強草原保護和退化草原修復，開展水土流失防治，強化土地鹽漬化治理，推進呼倫湖、烏梁素海、岱海等重要濕地保護。積極推行光伏治沙，大力發展特色林果、優質牧草和生物質能源。

（三）黃土高原區。包括山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏6個?。ㄗ灾螀^）195個縣，涉及黃土高原溝壑區、黃土丘陵溝壑區、土石山區等地，分為4個二級區。該區主要面臨土壤侵蝕、植被分布不均衡、草地退化沙化鹽堿化等問題。

主攻方向：加強黃河多沙粗沙區及十大“孔兌”、黃河寧蒙河段及周邊山地丘陵、甘青黃土高原丘陵、渭河涇河流域、晉陜丘陵階地等區域水土流失治理，建成保土蓄水屏障。開展沙化土地封禁保護、森林質量提升、禁牧輪牧、退化草地治理和礦山植被恢復，建設林草防護體系，加強濕地搶救性保護。因地制宜發展特色林果。

（四）西北荒漠區。包括內蒙古、甘肅、青海、新疆4個?。ㄗ灾螀^）137個縣及新疆生產建設兵團13個師市，涉及祁連山、阿爾泰山、天山和塔克拉瑪干、巴丹吉林、古爾班通古特、騰格里、庫姆塔格等沙漠，分為9個二級區。該區主要面臨流動沙丘和風沙危害嚴重、鎖邊林草帶和林網缺損、冰川萎縮、水資源矛盾等問題。

主攻方向：打好沙漠邊緣阻擊戰，加強河西走廊沙化治理與綠廊建設，開展柴達木盆地、環塔里木、環準噶爾荒漠化治理，持續推進祁連山、天山、阿爾泰山、昆侖山生態治理。強化天然植被封禁保護，加快鎖邊林草帶建設和林網改造，加強農牧交錯帶綜合治理，推進重要河湖濕地和冰川保護，強化水資源節約集約利用，科學開展人工增雨雪作業。積極推行光伏治沙，有序發展特色林果、優質牧草及沙產業。

三、戰略任務

（一）優化生態修復空間

1.保護自然生態空間。落實國土空間規劃及“三區三線”管控要求，加強沙生植物保護和已治理沙化土地、水土流失區封育管護。將重點項目統籌納入國土空間規劃“一張圖”。

2.拓展生態治理空間。推進荒山荒坡荒溝、風沙源頭、沙漠邊緣、綠洲外圍、農牧交錯帶、受損山體、宜綠廢棄礦山植被建設，針對灌木林地、疏林地、跡地開展植被恢復和結構優化，促進森林覆蓋率合理增長。

3.擴大人居環境容量。實施見縫插綠、拆違建綠、留白增綠、立體綠化，開展庭院、農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）及廢棄閑置土地綠化。按標準建設完善鐵路、公路、河渠兩側和湖庫周邊綠道綠廊。依法合規建設農田防護林，嚴禁違規占用耕地綠化造林。

（二）扎實推進系統治理

4.系統治理沙化土地。強化區域聯防聯治，統籌治理沙漠邊緣與腹地、上風口與下風口、沙源區與路徑區，在主要風沙口和路徑區構建點線面結合防護網絡，在沙漠前沿和綠洲外圍構筑喬灌草復合系統，依法劃建沙化土地封禁保護區，對沙化耕地積極推行保護性耕作。

5.科學建設防護林體系。根據各地資源稟賦和防護目標，合理配置林草植被，培育健康穩定、功能完備的防護林體系，實現多重效益。

6.加強退化草原修復?？茖W劃定禁牧區和草畜平衡區，健全草原生態保護補助獎勵政策，綜合采取降低放牧強度、圍欄封育、種草補播、清除毒害草等措施，恢復草原生態。

7.強化濕地保護修復。以重要濕地為重點，強化流域水資源統一管理，保障基本生態用水需求，遏制濕地萎縮，加強退化濕地、珍稀物種棲息地和候鳥遷飛通道保護修復。

8.推進水土流失治理。加強重要江河源頭、重要水源地、水蝕風蝕交錯區水土流失預防，以及凍融侵蝕區封育保護和水力侵蝕治理，對適宜地區進行小流域綜合治理，對坡耕地集中區和侵蝕溝密集區開展專項治理。

9.完善農田防護林網。以保護土壤耕作層、改善農田小環境為目標，充分利用道路、溝渠、田坎等空間，因地制宜推進平原、綠洲等重點區域林網建設。

10.探索多元治理模式。創新推廣產業治沙等模式，堅持生態優先、治沙為主，因地制宜推行光伏治沙，統籌相關產業布局，支持探索荒漠化防治和風電光伏一體化發展路徑。

（三）鞏固工程建設成果

11.加強天然林保護修復。完善天然林保護修復制度，堅持自然恢復為主、人工促進與自然恢復相結合，科學開展天然林修復，加快正向演替。

12.推進森林可持續經營。依據生態區位和主導功能，合理優化各級公益林范圍，規范經營行為，提高森林質量和穩定性。

13.加快老化退化林更新修復。科學推進成過熟林更新，穩妥開展退化次生林修復提質，對極度脆弱、不具備改造條件的退化林實施封育，推進沙區、荒漠區灌木林修復，在適宜區域建設喬灌混交林。

14.加強治理成果管護。加強新治理沙化土地、新造林地、退化林修復地、種草改良地管護，切實防止“重治理輕管護”問題。嚴禁違法墾荒、超載過牧等，加強防火和有害生物防控，持續鞏固治理成果。

（四）發展生態特色產業

15.建設特色林果基地。充分發掘特色林果發展潛力，打造產業融合發展優勢區。根據市場供求情況，對同質化嚴重、效益較低品種調整優化結構，推進提質增效。

16.建設優質牧草基地。在水資源相對豐富區域，因地制宜發展羊草、紫花苜蓿、披堿草、草地早熟禾、紅豆草等高標準多年生人工草地，降低天然草原放牧強度。

17.建設林下經濟基地。推進立體復合經營，開展生態種植和仿野生栽培，引導向精深加工延伸，發展中藥材、食用菌、森林蔬菜等特色產業。

18.促進生態文旅發展。加強生態治理與旅游、教育、文化、健康、養老等產業融合，挖掘黃河文化、草原文化、綠洲文化、冰雪文化和長城文化等資源，建設一批科普宣教基地。

（五）加強支撐能力建設

19.強化林草種業保障。持續推進種質資源調查收集，完善鄉土樹種草種目錄，選育抗逆性強、適應性廣的優良品種。健全種苗可追溯制度，構建種苗保障體系。

20.加大科技創新推廣力度。開展“三北”地區氣候變化適應性、生態系統退化機理等領域長期研究，推進生態脆弱地區保護、智能化機械裝備、優良品種選育等關鍵技術攻關，加強示范引領，積極推廣新型適用技術、治理模式和優良品種。

21.提升調查監測評估水平。持續推進典型生態系統觀測站點建設，完善生態、氣象觀測站網，暢通數據共享渠道。依托相關平臺，實施工程綜合調查監測，加強沙塵源和傳播路徑監測分析，開展沙塵溯源及工程區生態狀況調查、固沙滯沙成效評估。

22.增強自然災害防控能力。完善林草火情監測、火源管理、處置撲救體系，科學建設阻隔系統。健全林草有害生物防控體系，強化外來入侵物種防控，合理控制草原嚙齒動物密度?？茖W利用云水資源，加強生態修復型人工增雨雪能力建設。

23.加強輔助設施設備建設。合理建設水利水保、集雨節灌、作業道路等設施，完善相關管護設施。加強機械化造林種草、防沙治沙、苗圃作業、有害生物防控等裝備應用。

四、保障措施

堅持國家統籌、省負總責、市縣抓落實，充分發揮國務院加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設工作協調機制作用，將工程建設納入林長制和省級政府防沙治沙目標責任考核，持之以恒有序推進工程建設，適時組織規劃實施情況評估。加強與國家發展規劃和國土空間規劃、有關專項規劃等的銜接，嚴格落實國土空間用途管制和生態環境分區管控要求。建立持續穩定的工程投入機制，加大資金支持力度，落實財稅、土地等政策，發展綠色金融，加強質量和資金監管，打造廉潔工程。深化集體林權制度改革，建立健全生態產品價值實現機制，探索生態環境導向的開發模式，引導因地制宜發展特色產業，提升工程“自我造血”能力。完善生態保護補償制度，將符合條件的建設成果納入公益林管理。推動多元主體參與工程建設和管護，充分發揮基層林草站所和國有林場（苗圃）、護林員作用，鼓勵國有企業、民營企業、公益組織等各類主體承擔建設任務。完善研發和推廣體系，健全工程標準體系。大力傳承弘揚“三北精神”，暢通公眾參與渠道，營造全民參與、全民共享、全民受益的濃厚氛圍。加強國際合作交流，為全球荒漠化治理、共建地球生命共同體提供中國方案、貢獻中國力量。

附件：1.“三北”工程分期及建設重點

2.“三北”工程分區布局

3.“三北”工程建設布局圖

附件1

“三北”工程分期及建設重點

附件2

“三北”工程分區布局

 

 

附件3

“三北”工程建設布局圖

 

 

來源：中國政府網