發揮金融力量，賦能林業高質量發展

——訪北京林業大學教授秦光遠、程寶棟、秦濤

“金融是現代經濟的核心，推動林業高質量發展離不開現代金融的強力支持?！闭跍蕚湫聦W期工作的北京林業大學經濟管理學院、國家林草經貿研究院教授秦光遠、程寶棟、秦濤在接受采訪時，反復強調了這一點。

近日，中國人民銀行、金融監管總局、國家林草局聯合印發《關于金融支持林業高質量發展的通知》，旨在新征程上更好發揮金融力量，提升金融支持林業高質量發展的力度、準度和效度。

三位教授認為，《通知》聚焦五大領域提出15條具體舉措，意義重大、站位高遠、內容扎實、重點突出，是深入貫徹落實習近平生態文明思想、中央金融工作會議精神和《深化集體林權制度改革方案》部署的關鍵舉措，為在新發展階段推動林業提質增效、轉型升級和興業利民注入了強勁的金融動力。

三位教授強調，要深刻領會《通知》的政策內涵，準確把握政策方向和政策要點，下大力氣推動金融與林業深度融合，以更好地促進林業高質量發展。

金融賦能林業高質量發展意義重大

在談到《通知》的價值意蘊和戰略意義時，三位教授從四個方面進行了解讀。

在他們看來，《通知》是踐行綠水青山就是金山銀山理念、建設美麗中國的金融行動綱領，是服務國家重大戰略、維護生態安全的金融支撐保障，是深化集體林改、促進林農增收共富的“一攬子”金融解決方案，是深化金融供給側改革、做好綠色金融“大文章”的創新探索。

他們說，今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。這一理念不僅凝聚了最廣泛的發展共識，而且重新定義了發展的邏輯內涵，深刻闡明了生態環境保護和經濟發展之間的辯證統一關系，是富有中國特色、體現時代精神、引領文明進步的創新成果。

“如何將生態優勢更多更好轉化為經濟優勢、發展優勢，現代金融是不可或缺的源頭活水?！比唤淌谥赋觯灮鹑谫Y源配置、創新金融工具，推動綠色金融向林業領域全要素整合、全周期覆蓋、全鏈條協同方向演進，合力支持兼具生態效益與經濟效益的林業產業發展壯大。

林業既是一項重要的公益事業，又是一項重要的基礎產業，事關國家生態安全、木材安全、糧油安全、生物安全。三位教授注意到，《通知》特別強調了對“三北”工程、國家儲備林等重點生態工程的金融支持，積極探索多元化投入機制，按照市場化、法治化原則，強化金融服務需求對接，積極提供項目融資方案、優化貸款審批手續以及帶動林農牧民發展生產貸款等綜合金融服務?！斑@充分說明了金融部門凝聚力量、創新方式、優化機制，從而更好保障國家重大戰略高質量落地實施的使命擔當，充分展現了金融體系在國家治理中愈發重要的支撐作用。”

集體林權制度改革是完善農村基本經營制度的重大實踐，核心是放活經營權、落實處置權、保障收益權，對推動綠色發展、建設生態文明具有重大意義。習近平總書記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破”。

三位教授表示，《通知》以大篇幅聚焦林權抵押貸款的深化與創新，著力破解林權評估難、抵押難、流轉難、處置難等歷史性瓶頸，其根本目的就在于盤活用好廣袤的林區資源資產，拓寬林農和新型經營主體的融資渠道，為林區振興和林農共富提供堅實的金融后盾。

長期以來，林業領域由于資金需求規模大、周期長、回報慢，與傳統金融服務存在一定錯配，阻礙了金融活水充分流向林業及相關產業。對此，三位教授深有感觸。他們說，《通知》特別提出，鼓勵金融機構在風險可控前提下，大膽進行產品、服務、模式和機制創新，這不僅是金融業服務實體經濟發展的內在要求，也是挖掘新的業務增長點、發展綠色金融、實現可持續發展的重要機遇。

金融賦能林業高質量發展的政策亮點

三位教授認為，《通知》中聚焦新時代的林業高質量發展實際，其中的政策亮點與創新突破頗多。他們用“五個結合”對其進行了闡釋。

“《通知》堅持深度與廣度相結合，著力深化林權融資支持政策創新?！比唤淌谡f，《通知》不僅提出“增量提質擴面”，拓寬可抵押林權范圍至中幼林、經濟林、設施花卉、苗木等，更審慎提出可以探索經營收益權、林下空間經營權等新型抵押物，以及林權按揭、可循環信用貸款等創新模式。這將極大拓展金融服務的覆蓋面和滲透率，與此同時也會激發更多金融產品創新，為各類林業經營主體提供精準滴灌型的金融服務。

他們認為，《通知》堅持了有效市場和有為政府相協同，著力完善優化配套機制。一方面，要發揮有效市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與林權收儲擔保、市場評估等，深入探索市場化經營模式；另一方面，注重發揮有為政府的作用，明確權責邊界，如林業主管部門在采伐許可、登記變更中的職責，建立省級平臺、專家庫、會商機制等，分內之事不推諉，界外之事不參與，為市場有效運行提供制度保障和公共服務。

《通知》堅持生態和產業相融合，著力加強重點領域政策支持。三位教授對此給予充分肯定。從金融服務供給的角度，《通知》既全力保障國家儲備林、“三北”工程等生態項目的順利實施，也大力支持林下經濟、木竹加工、森林旅游、森林康養等綠色產業項目，還對廢舊木材回收利用、林業裝備機械研發與升級改造、林業產業基地建設等提供金融支持，涵蓋林業一二三產業，既蘊含著對林業三產融合發展的支持，也承擔著“生態產業化、產業生態化”這種保護與發展良性互促發展方式的扎實探索。

他們指出，《通知》堅持了創新業態與傳統業態相結合，著力拓寬林業資源價值實現路徑。從內容來看，《通知》既鞏固提升傳統的林權抵押貸款，又前瞻性地布局林業碳匯等生態產品價值實現機制。通過金融政策、科技、工具和產品創新，鼓勵探索“國家儲備林 碳匯”模式，應用金融科技手段進行生態產品價值評估，為“看不見”的生態價值轉化為“摸得著”的經濟收益開辟了全新路徑，拓寬了林業資源價值實現路徑。

三位教授概括的第五個結合是，“《通知》堅持有效激勵和嚴格約束相結合，著力筑牢風險防控體系?！币环矫嫱ㄟ^貨幣政策工具、發債融資、創新保險等提供正向激勵，為促進林業高質量發展提供有力有效的金融支持；另一方面，嚴格要求金融機構加強風險管理，壓實各方責任，構建“評估、保險、監管、處置、收儲”五位一體的風險機制，防范重大金融風險和道德風險，防止形成區域性、系統性金融風險。這種平衡兼顧有助于在激發市場活力的同時，守住不發生系統性金融風險的底線。

金融賦能林業高質量發展重在落實

三位教授強調，《通知》將金融創新、金融支持融入林業發展戰略、生態保護和林業產業振興中，繪制了一幅金融活水精準澆灌綠水青山的宏偉藍圖。推動《通知》落地見效，需要各方協同發力，久久為功。

在貫徹落實《通知》精神中，要強化部門協同，形成政策合力。他們說，《通知》內容涉及金融、林草、監管等多個部門，亟須建立跨部門協同工作機制。地方政府部門應盡快建立工作會商機制，搭建信息共享平臺，共同梳理項目清單，聯合開展培訓宣傳，確保政策傳導無障礙、執行不打折。林草部門要加快建立完善林業數據庫和融資項目庫，化解歷史遺留問題，建立爭議問題解決機制，為金融精準賦能提供“靶向”目標和基礎支持。

“要鼓勵基層創新，探索多元模式?！比唤淌谡f，我國不同地區林情差異大，南方集體林區與北方國有林區稟賦不同，差異懸殊。要鼓勵各地在《通知》框架內，結合本地實際，大膽探索，加強總結研究，形成一批可復制、可推廣的“地方樣板”。支持和鼓勵各地在林權收儲機構組建、生態資產平臺運營、特色保險產品開發等方面，先行先試，積累經驗。

金融機構需加快培養既懂金融又懂林業的復合型人才，提升對林業項目風險評估、林權價值判斷、貸后管理的能力。因此，三位教授特別強調要提升專業能力、夯實服務基礎。

他們建議，在未來國家急需學科專業清單中，列入“林業金融”人才培養項目。同時，要大力發展專業性林權評估機構、森林保險機構，引入衛星遙感、大數據等科技手段提升風控水平，為金融支持林業提供堅實的技術支撐。

“要注重宣傳引導，優化信用環境。”三位教授認為，要加強對林農、合作社、新興林業經營主體、林業相關企業的政策解讀，提高其金融素養和運用現代金融工具的能力。要深入推進林區信用體系建設，將信用評價與貸款授信更好地結合，有力打擊惡意行為，營造“守信受益、失信受懲”的良好金融生態環境。（鐵錚）