今年中央一號文件明確指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、時效性導向，充分發揮農村基層黨組織綱領作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

聚焦堅決守住兩條底線、堅決做好三項重要內容、堅決完成年度目標任務，雖然中央一號文件中直接、具體闡述林業的內容有限，但是，北京林業大學國家林草經貿研究院的專家們依然認為，林業大有空間、大有可為。為此，我們邀請國家林草經貿研究院院長程寶棟教授、副院長秦光遠副教授、秘書長楊超等對今年中央一號文件進行深入分析與解讀。

中央一號文件具有重要的內涵和深意

程寶棟指出，今年中央一號文件的總體特點是底線意識鮮明、突出，重要內容明確、具體。全文共分8個部分35條舉措，每個部分都緊緊圍繞保障“國家糧食安全”和“不發生規模性返貧”兩條底線展開，強調底線意識、底線思維，強調必須守住底線。

第1—2部分聚焦穩定糧食供應：一手抓當前（全力抓好糧食生產和重要農產品供給），提出穩定全年糧食播種面積和產量，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上；一手謀長遠（強化現代農業基礎支撐），持續推進高標準農田建設、種源技術攻關、農機裝備研發等提升農業生產率的措施。兩手都要抓，兩手都要硬，尤其是當前工作的部署和安排必須保障在底線之上。

第3—6部分強調減貧富民：一手抓產業發展（聚焦產業促進鄉村發展），以發展縣域富民產業、加強縣域商業體系建設、推進農村三產融合發展為主線，拓展農民持續增收的渠道，促進農民就地就近就業創業，防止脫貧人口再次返貧；一手抓人居環境整治（扎實穩妥推進鄉村建設），通過基礎設施建設、數字鄉村建設、基本公共服務完善，進一步為老百姓創造美好生活的條件，避免老鄉脫貧之后又陷入發展的困境。

第6—7部分立足于制度建設和保障：一手抓人治（突出實效改進鄉村治理），強調了基層組織建設對兩條底線的重要性并從落實黨員基層干部主體責任和強調人文關懷兩個層面提出了基層工作重點；一手抓法治（加大政策保障和體制機制創新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導），從體制機制上為牢牢守住兩條底線保駕護航。

林業在守住“兩條底線”上大有作為

針對這個問題，程寶棟認為，與農業生產有形的農產品相比，林業不僅提供木材、林果、菌菜等有形林產品，更多的是提供無形的生態價值和生態服務，以公共產品、準公共產品等形式來增加和提升全社會的生態資源和環境容量，林業的長周期性也決定了其在保障國家糧食安全和確保不發生規模性返貧兩條底線上的工作更多的是立足當前、著眼于長遠的工作。

中央一號文件提出今年建設1億畝高標準農田，而農田防護林在很多農村地區是高標準農田的“必要配置”。農田防護林的建設并不是當年就能見效，但是等到成林后則可以在較長時間里保護農田免受風沙侵害，從這點來看，林業對保障糧食生產的作用體現為長期性保障。但是，廣大農區農民對農田林網作用的認知并不全面，不少人認為田邊營林會與農作物爭奪陽光、雨露、養分等，對農作物生長產生不利影響，林木生長對農作物表現出較強的競爭性。實際上，林業對農業的保障和促進作用需要從更長遠的眼光來看。從歷史來看，林業對農業的保障和促進是長期的、緩慢的、持久的，缺乏林業支持的農業其產量波動較為明顯，而以毀林為代價的農業更是缺乏固土護田的根基。

針對今年中央一號文件提出要大力實施油料產能提升工程，秦光遠表示，實施油料產能提升工程，其核心用意至少包括兩層，一是對外減輕對進口油料的依賴，二是對內調整油料供給結構，確保食用油供給安全。當前，我國草本油料作物是食用油市場供給的主體，大豆油、菜籽油、花生油、棉籽油等占據絕對主導地位?，F實的矛盾是我國農地資源緊張，主糧作物與油料作物存在一定的土地競爭關系，在相當數量的農田上，小麥與油菜同季、大豆與玉米同季，在農地面積有限的情況下，增加一種作物的面積勢必以減少另一種作物的面積為代價。

然而，保障糧食安全不容討價還價，在必須保證主糧作物面積的前提下，如何保障油料作物的面積進而確保食用油供給市場安全呢？林地、木本油料則是一個非常重要的方向，在這一點上，林業實際上有很大空間，可以也應該大有作為。從文件具體內容來看，作為主要油料作物大豆的補充，油菜和油茶都進入到今年中央一號文件中。針對油茶，專門提出支持擴大種植面積，改造提升低產林。油茶作為一種木本植物，雖然無法像一般草本農作物那樣當年種植、當年就能為農民創收，但是，一旦進入掛果期（一般2年后開始掛果，5年后開始產量穩定），農民可以連續收獲20年以上的油茶果，加工油茶果向市場供應茶油，可以源源不斷獲得收益。隨著茶油供給量的穩定增加，可以在一定程度上替代進口食用油的規模，降低我國油料市場對進口油的依賴。

對于木本油料作物的發展情況，楊超指出，目前我國油茶種植面積約為6800萬畝，高產油茶林約為1400萬畝，與油茶具有類似功能和特征木本油料作物還包括核桃、山桐子、長柄扁桃、元寶楓、油用牡丹、翅果油樹等，大力發展木本油料作物，不僅可以增加油品供給，改善油品市場結構，而且還可以節約大量耕地來保障小麥、水稻、玉米等主糧作物安全。但是，也要看到，當前，我國木本油料產業發展仍面臨諸多困難和問題，在保障糧食安全尤其是油料安全方面，所能發揮的作用還十分有限，如何激發木本油料產業發展潛力、在保障油料安全乃至糧食安全方面發揮更大作用，還需要進一步深入研究、大膽實踐，力爭早一點實現突破。

中央一號文件體現了林業與農業生產、農村生活的密切關系

程寶棟告訴記者，實際上，早在2013年11月9日，習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。

從本質上說，林業對農業的支撐作用，首先體現在自然生態環境改善對農業生產力的保護；其次表現為鄉村居住環境改善對居民幸福感的提升，最后才表現為林產品對農產品的補充和對農民收入的直接提升。

今年中央一號文件涉及林業的內容共六條，分別是第2條“大力實施大豆和油料產能提升工程”、第6條“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施”、第11條“有效防范應對農業重大災害”、第13條“促進脫貧人口持續增收”、第20條“推進農業農村綠色發展”、第32條“抓好農村改革重點任務落實”。

六條內容中涉及林業的共11點內容，從林業對農業支撐作用重要性的三個層次來看，“加強基層動植物疫病防控體系建設”“加強外來入侵物種防控管理”（第11條）、“實施生態保護修復重大工程，復蘇河湖生態環境，加強天然林保護修復、草原休養生息?？茖W推進國土綠化”“實施生物多樣性保護重大工程”（第20條）體現出林業對農業生產力保護的支撐作用；“構建以國家公園為主體的自然保護地體系”“出臺推進鄉村生態振興的指導意見”（第20條）則基于林業對居住環境的改善作用而被寫入中央一號文件；“支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林”（第2條）、“逐步調整優化生態護林員政策”（第13條）、“引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用‘四荒’資源”（第6條）、“落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策”“探索建立碳匯產品價值實現機制”（第20條）、“深化集體林權制度改革”（第32條）則體現出林產品對農產品的補充和對農民收入的直接促進。

結合中央一號文件看，林業能為“保障國家糧食安全”提供有力支撐

程寶棟指出，林業對保障國家糧食安全的作用，一是改善糧、油供給結構，有效降低單一品種依賴度。我國的糧、油產品主要是小麥、水稻、大豆等“草本糧”，所面臨的現實問題一方面是土地資源瓶頸，另一方面則是國際供給穩定性問題。與草本作物相比，棗、核桃、板栗、油茶等“木本糧”具有一次投入連續收獲、對土地平整度要求低、適合山地種植的特點，利用山地資源適度、高質量發展“不與糧爭地、不與地爭肥”的木本糧油，有助于端牢成色更足、結構更優的“中國飯碗”。因而，中央一號文件提出擴大油茶種植面積，改造提升低產林（第2條），鼓勵利用“四荒”資源，引導林果業上山上坡（第6條），其意義和重要性不言而喻，將成為我們今年乃至今后多年的重要方向和重點內容。

二是提供良好生產環境，保護農業生產力。森林、草地為生物多樣性創造基礎的同時，也不可避免地成為滋長病蟲害、入侵物種的溫床，因此林業在植物重大疫病防控、入侵物種防控管理方面是第一責任人，必須發揮基礎林業工作者專業優勢，做好普查監測和防控管理，避免農業生產因病蟲害和植物入侵發生劇烈波動，確保農業生產安全。因而，草地貪夜蛾等植物重大疫病防治、外來入侵物種防控管理等林業部門主抓的工作被列入中央一號文件“有效防范應對農業重大災害”部分（第11條）。此外，森林所特有的水源涵養、防風固沙、土壤保持、生物多樣性功能對農業生產小環境的調節作用，已成為繼“工業技術手段”之后，促進農業增長增收的重要“自然技術手段”，林業對糧食生產與安全的長期保護越來越受到重視。因而，實施生物多樣性保護重大工程、構建以國家公園為主體的自然保護地體系、推進鄉村生態振興都被寫進中央一號文件的“推進農業農村綠色發展”部分（第20條）。

除了保障糧食安全，林業在“防止大規模返貧”方面能提供哪些具體保障？

楊超認為，林業對防止大規模返貧的作用，不僅體現在思維的改變上，還體現在對農民收入增長的積極促進上。過去我們說“寧要綠水青山，不要金山銀山”，林業經營乃至整個生態保護活動對于農民而言都是只有投入沒有產出或很少產出的活動，但習近平總書記早就在提出綠水青山就是金山銀山理念。如何將綠水青山持續地轉化為金山銀山？中央一號文件再次向我們指明了新的具體路徑——探索建立碳匯產品價值實現機制（第20條）。傳統觀念中，農業生產被認為是重要碳源之一，是達成碳中和的巨大阻礙，但實際上山區農村廣袤的森林不但能中和農業生產的碳排放，還能為二三產業提供碳中和服務，森林所具有的生態產品供給潛力為山區農村提供了最為寶貴的綠色財富，開發森林碳匯市場價值、探索森林生態產品價值實現機制，是從生態扶貧走向生態富民的具體路徑。

秦光遠說，以山區農村的森林碳匯開發為抓手，可以將中央一號文件中提及的加強天然林保護修復、科學推進國土綠化、生物多樣性保護、鄉村生態振興等其他涉林任務統籌推進。以天然林保護工程為例，天然林保護工程、退耕還林工程的主戰場在貧困發生率高、貧困程度深的集中連片山區農村，涉及4100萬農戶1.58億農民，是脫貧攻堅重點關注的對象，若能承認這些農民對森林的管護、撫育價值，允許有人為干預的天然林參與碳匯交易，不但可以為農村弱勢群體擺脫生計依賴創造條件，也可以減輕國家財政負擔。當森林的價值以“碳匯”產品形式重新被市場認可、為農民帶來收益，農民自然愿意增加對森林養護的投入，鄉村生態振興將以自我循環自我促進的形式實現。除此以外，調整優化生態護林員政策（第13條）、生態保護補助獎勵（第20條）等政策則是直接增加農民涉林收入。

程寶棟最后向記者表示，總體來看今年的一號文件，不論是守住兩條底線，還是做好三項重要內容，實際上林業的可作為空間很大；雖然在文本表述上直接涉及林業的內容相對有限，但是文中提到的點都可以也應該成為我們關注和研究的重中之重，以小見大，以點為基礎，扎扎實實做好點上工作，主動積極向面上擴展和推進，著力提升對兩條底線、三項重要內容的保障能力和支撐強度，就一定能夠在推動鄉村振興戰略中取得新進展，在農業農村現代化新征程上有所作為、有大作為。