推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果

國家林業和草原局黨組書記、局長  劉國洪

“三北”工程是生態文明建設的標志性工程。打好“三北”工程攻堅戰，是習近平總書記親自作出的重大戰略部署，是黨中央在生態治理領域發起的又一重大攻堅戰，是根本改變我國生態脆弱狀況、實現中華民族永續發展的重大戰略抉擇，充分彰顯了黨的領導政治優勢和社會主義集中力量辦大事的制度優勢，也為推動全球生態治理、建設美麗世界提供了中國方案。自2023年6月6日，習近平總書記發出“用10年左右時間，打一場‘三北’工程攻堅戰”“努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡”偉大號召以來，全國上下聞令而動、鏖戰沙海，累計完成治理任務超1億畝，科爾沁沙地正在重現稀樹草原風光，黃河“幾字彎”金沙藍海綠洲交相輝映，塔克拉瑪干沙漠戴上了“綠圍脖”，“三北”工程攻堅戰取得重大階段性成效。

當前，“三北”工程正處在全面推進、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，實現到2030年全面完成六期規劃目標任務、取得三大標志性戰役決定性勝利，時間十分緊迫、任務十分艱巨。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于“三北”工程建設的重要講話和重要指示批示精神，繼續譜寫新時代“三北”工程建設新篇章。

強化思想引領，在學深悟透做實習近平總書記重要講話精神上下功夫。習近平總書記強調，“深入推進‘三北’等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展”“把‘三北’工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障”。習近平總書記的重要講話，深刻回答了為什么、怎么樣推進新時代“三北”工程建設，是推進新時代“三北”工程建設的總動員令、總綱領、總遵循，蘊含著習近平總書記治國理政重要思想和崇高品格，高屋建瓴，內涵豐富，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。習近平總書記的重要講話，是我們做好工作的強大思想武器和根本保證。我們必須深刻學習領悟，全面完整準確把握其核心要義，自覺用其武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強歷史責任感使命感，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

準確把握規律，在科學治沙上下功夫。習近平總書記強調，“要堅持科學治沙，全面提升荒漠生態系統質量和穩定性”“既不能在不適宜的地方改造沙漠，也不能觀望、畏手畏腳”“首先要做好研究、搞好規劃，朝科學的方向去改造”。持續打好“三北”工程攻堅戰，必須進一步提升對防沙治沙工作的規律性認識，始終嚴格按客觀規律辦事。要分區分類施策，根據自然地理條件和經濟社會發展需要，科學區劃封禁保護區、治理修復區和合理利用區。封禁保護區以自然恢復為主，減少人為干擾；治理修復區聚焦可治、需治之沙，集中力量加以治理；合理利用區在確保生態安全的前提下，穩妥發展特色產業。要全生態要素保護治理，堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，構建系統性的保護治理大格局。要治可治之沙、需治之沙，不是見沙就治，而是重點治理因不合理人為活動導致沙化的土地、治理對人民群眾生產生活影響較大的區域，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，堅決反對“向沙漠腹地進軍”的冒進思想。要治沙與致富相結合，在保護修復基礎上發展產業和經濟，堅持“產業生態化、生態產業化”，推進沙區生態正向演替和經濟社會可持續發展，實現生態改善和經濟發展相得益彰。

堅持質量為先，在穩打穩扎上下功夫。習近平總書記強調，“2021—2030年是‘三北’工程六期工程建設期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，是推動‘三北’工程高質量發展的攻堅期”“要全面提升工程建設和管理水平，努力交出優異答卷”。持續打好“三北”工程攻堅戰，必須以對黨和國家、對歷史和人民高度負責的態度，始終把工程質量作為生命線，確保種一棵活一棵、造一片成一片。要嚴把項目立項關，強化項目必要性、可行性和科學性論證，搞清楚為什么要立項，杜絕為爭取投資盲目上項目，防止“拍腦袋”決策。要嚴把作業設計關，建立專家參與審核機制，加強作業設計編制、審批、施工管理全過程評價，對用地、用水、用苗、技術措施等進行嚴格把關。要嚴把工程施工關，嚴格按照作業設計進行施工，科學規范開展項目建設。強化項目日常監督管理，對項目單位實行黑名單制度，對失職瀆職行為嚴肅追責問責。要嚴把質量驗收關，實行項目單位自評、省級復評、國家抽查評價制度，全過程抓好立項論證、植被配置、科學作業、落地上圖、質量監管，確保項目建得好、管得住，經得起歷史檢驗。

重視后期管護，在成果鞏固上下功夫。習近平總書記強調，“三北地區生態非常脆弱，防沙治沙是一個長期的歷史任務，我們必須持續抓好這項工作，對得起我們的祖先和后代”。持續打好“三北”工程攻堅戰，必須一手抓治理、一手抓鞏固，邊治理邊鞏固，多措并舉提升治理成效。要創新經營管護機制，明確管護主體，推廣國有林場“場外辦場”“場外造林”“場外管林”等托管模式，探索農牧民專業合作社、農牧民自建自管等建管一體化模式，建立生態建設成果長效管護機制，確?！傲钟腥嗽臁薄皹溆腥斯堋?。要著力破解林牧矛盾，強化疏堵結合，統籌布局林牧用地空間，推廣輪牧、圈養、精養等方式合理利用草原，堅決治理超載過牧，優化草原獎補政策，精準提升草原質量，保障優質飼草供給。要強化資源監管，持續抓好防火防病蟲害，常態化打擊毀林毀草等行為，對嚴重毀林毀草、違法占用林地草地，發現一起、查處一起，堅決守牢林草資源安全底線。

加快科技攻關，在筑牢支撐上下功夫。習近平總書記強調，要“擁有強大的關鍵核心技術攻關能力，有力支撐高質量發展和高水平安全”。持續打好“三北”工程攻堅戰，必須發揮好科技支撐作用，破解難題、攻堅克難。要加強關鍵技術攻關，聚焦“三北”工程建設現實需求和瓶頸問題，持續實施揭榜掛帥項目，加大草種自繁自育自給關鍵技術攻關，選育培育耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的鄉土樹種草種。要提升智能化機械化水平，推廣灌木平茬機、智能沙障鋪設機械、復雜地形運輸車、無人機飛播等先進適用新技術、新裝備，擴展智能化設備應用場景，提升防沙治沙作業效率。要加快成果推廣應用，實行科技片長制，推進科技創新高地建設，建立成果示范樣板，推廣應用滴灌、微灌等高效節水技術，探索制定分區分類節水標準，力爭讓每一滴水發揮最大價值。

創新政策機制，在激發活力上下功夫。習近平總書記強調，“要堅持久久為功，創新體制機制，完善政策措施，持續不懈推進三北工程建設”。持續打好“三北”工程攻堅戰，必須充分發揮好政策機制創新作用，持續激發各方面活力。要創新項目管理機制，探索先建后補、以獎代補等方式，建立聯農惠農利農長效機制，擴大以工代賑范圍規模，最大限度吸納當地農牧民就業。要創新治理模式機制，推進“光伏 治沙”，現階段落實好“發電”為主轉向“治沙”為主的要求，強化光伏治沙規劃管控，合理劃定好適建區和禁止區，嚴禁在已治理或已綠化土地上發展光伏；推進以路治沙，將穿沙公路納入農村公路建設，有序建設成防沙路、防火路、致富路；推進產業治沙，利用沙區獨特資源，適度發展中藥材、優質牧草、經濟林果、沙漠旅游產業，實現治沙又致富。要創新央企參與機制，充分利用央企技術、資金、管理優勢，進一步完善央企參與“三北”工程建設的政策措施，強化要素保障，加大綠色金融支持力度，支持央企更好履行高標準社會責任。

注重統籌協同，在凝聚合力上下功夫。習近平總書記強調，“實施‘三北’工程是國家重大戰略，要全面加強組織領導，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善政策機制，強化協調配合，統籌指導、協調推進相關重點工作”。持續打好“三北”工程攻堅戰，必須按照“1 N X”工作方案，統籌抓好一盤棋格局，突出重點治理，調動各方面積極性。中央層面要發揮國務院“三北”工程協調機制作用，統籌抓好重大問題研究解決、重要規劃布局、重點項目和用地、用水、用錢等政策要素保障，通過林長制層層壓實地方責任。各部門要發揮各自優勢，加大支持力度。省級層面要切實擔負起總體責任，統籌研究解決區域性重要問題，抓好目標任務落實，加強全過程指導管理。市縣層面要結合本地實際強化具體執行，統籌抓好任務落地、資金使用、物資保障。

弘揚“三北精神”，在講好中國防沙治沙故事上下功夫。習近平總書記強調，“抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神”。戰天斗地、改造山河的英雄氣概，甘于奉獻、造福子孫的家國情懷，持之以恒、代代相傳的歷史擔當，尊重群眾、依靠群眾的求實作風，鑄就偉大的“三北精神”，深刻影響激勵著一代又一代治沙人，贏得了國際社會廣泛贊譽。持續打好“三北”工程攻堅戰，要繼續用好用足“三北”這座富礦，持續選樹典型經驗和先進人物，讓“三北精神”不斷賡續發揚，化為推動“三北”工程攻堅戰的巨大精神力量。要用好用足國際組織和平臺，廣泛傳播習近平生態文明思想，主動展示美麗中國建設成果，生動講好中國防沙治沙故事，積極引領全球生態治理。

堅決打好“三北”工程攻堅戰是重大政治任務，林草系統將牢記囑托、感恩奮進，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，不斷推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，以優異成績向黨和人民交上合格答卷。

來源：《學習時報》2025年8月27日第1版