“關于發展森林康養，促進大眾健康的建議”復文（2020年第4269號）

一、關于將森林康養納入國家戰略和規劃實施范圍問題

黨的十九大作出實施健康中國戰略以來，2019年7月，國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》和《健康中國行動（2019-2030年）》，對普及健康生活、優化健康服務、建設健康環境，堅持預防為主，提高全民健康水平進行了部署。森林康養高度契合健康中國戰略的內涵，是健康中國戰略的重要組成部分，近年來受到黨中央、國務院以及相關部門的高度重視。2019年，我局會同民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局出臺了《關于促進森林康養產業發展的意見》，并部署開展國家森林康養基地建設工作。2020年6月，印發《國家林業和草原局辦公室 民政部辦公廳 國家衛生健康委員會辦公廳 國家中醫藥管理局辦公室關于公布國家森林康養基地（第一批）名單的通知》，公布了第一批96個國家森林康養基地。

目前，我局正在編制全國森林康養發展規劃。安徽、福建、貴州等省林草、民政、衛生、工會等部門，已經聯合出臺了促進森林康養發展的指導意見。下一步，我局擬將發展森林康養納入林草發展“十四五”規劃，積極推動森林康養納入醫療衛生、中醫藥、養老等行業規劃，并指導和推動各地將森林康養納入國民經濟與社會發展規劃范圍。

二、關于支持森林康養基礎設施建設問題

按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，體現國家主權、維護統一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務由中央負責，以及支出責任與財政事權相適應的原則，各地各級政府要將以提供公共康養服務、發揮公益功能為主的森林康養基礎設施列入當地經濟社會發展規劃，在用地、土地利用總體規劃和項目建設等方面給予扶持，鼓勵地方各級政府統籌有關資金引導和支持森林康養基地水、電、路等基礎設施建設。

三、關于落實森林康養服務用地政策問題

國家積極支持并通過多途徑保障森林康養等項目用地供給。文化和旅游部會同我局等17部門印發的《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，明確指出支持結合鄉村山地資源、森林資源等發展森林旅游、康養旅游等，并在加強用地保障方面明確規定，各地應將鄉村旅游項目建設用地納入國土空間規劃和年度利用計劃統籌安排。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，鼓勵盤活農村閑置建設用地資源，開展城鄉建設用地增減掛鉤，優化建設用地結構和布局，促進休閑農業和鄉村旅游發展。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下，探索農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房，按照規劃要求和用地標準，改造建設森林康養等服務接待和活動場所。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發鄉村旅游?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規定，土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。目前，國家正在研究起草農村集體經營性建設用地入市指導意見，擬按照與國有建設用地同地同權同責，同等進入城鄉統一的建設用地市場的原則，推進集體經營性建設用地入市，支撐森林康養等產業對建設用地的需求。

確需使用林地的森林康養項目，要按照《森林法》及其實施條例、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等有關規定，依法辦理使用林地審核審批手續。鼓勵森林康養項目利用林區、林場、村莊等現有建設用地和閑置地建設相關配套服務設施。

四、關于完善財政、金融、稅收等支持政策問題

近年來，中央財政積極完善財稅金融政策，支持包括森林康養在內的相關產業發展。

森林康養產業發展應以市場化方式推動為主，中央財政資金主要用于造林、森林撫育等林業生態建設，為森林康養產業發展提供良好的森林資源支撐和保障。

稅收優惠政策方面。一是增值稅方面。營改增試點期間，對包括從事森林康養服務等在內的養老機構提供的養老服務免征增值稅。對為社區提供養老、托育、家政等服務的機構提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，免征增值稅。允許生產、生活性服務業納稅人按當期可抵扣進項稅額加計10%，抵減應納稅額，并自2019年10月1日至2021年底，將生活性服務業納稅人加計抵減比例由10%進一步提高至15%。二是企業所得稅方面。對企業從事農、林、牧、漁業項目所得，可以免征、減征企業所得稅?！蛾P于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》規定提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。三是財產稅方面?！蛾P于房產稅、城鎮土地使用稅有關政策的通知》明確在城鎮土地使用稅征收范圍內經營采摘、觀光農業的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地，免征城鎮土地使用稅?！蛾P于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》規定，對承受房屋、土地用于提供社區養老、托育、家政服務的，免征契稅；為社區提供養老、托育、家政服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅?！吨腥A人民共和國耕地占用稅法》規定，社會福利機構、醫療機構占用耕地，免征耕地占用稅。符合條件的森林康養產業有關納稅人可按規定享受相關優惠政策。

國家政策性金融機構始終把林業生態建設作為積極支持的重點領域，森林康養作為林業新型業態，目前已經納入中國農業發展銀行、國家開發銀行等政策性、開發性金融機構與我局的合作范圍。有關部門先后印發了《國家林業局 中國農業發展銀行關于充分發揮農業政策性金融作用支持林業發展的意見》《國家發展改革委 國家林業局 國家開發銀行 中國農業發展銀行關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》等文件，切實加大對森林康養、旅游康養、健康養老公共服務設施、健康產業園、健康扶貧等重點領域信貸支持力度。截至2020年6月末，中國農業發展銀行累計支持健康養老類項目108個，累計投放貸款143.92億元。同時，中國農業發展銀行針對民營企業的經營特點和融資需求，先后下發了《關于調整完善民營企業相關信貸政策的通知》和《關于信貸服務民營企業的指導意見》等文件，提出多項具體措施，建立健全“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，全力助推民營企業發展。

下一步，我局將繼續加強與有關部門的溝通協作，積極落實稅收優惠政策，切實加大對森林康養重大項目和重點客戶營銷培育，進一步發揮政策性和開發性金融的示范引領作用，推動森林康養產業健康發展。

五、關于加大森林康養科技支撐問題

2016年科技體制改革后，各部門管理的科技計劃整合統一由科技部組織實施，我局沒有科研經費設立相關重大項目。目前，我局已委托有關科研單位開展了森林康養多產業融合發展與經營模式、森林康養養老模式與實現途徑等軟科學課題研究，并批復中國林業產業聯合會牽頭成立了“森林康養國家創新聯盟”，推動建立以企業為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創新模式，進一步夯實科技支撐，促進森林康養產業發展。

下一步，將逐步對森林康養實證研究、與中醫藥結合發展等重點領域開展研究，并積極向科技部爭取將森林康養有關研究納入國家重大科研項目。