9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國國家公園法》（以下簡稱《國家公園法》），自2026年1月1日起施行。這是我國首次從國家層面針對國家公園專門立法，將為國家公園的規劃設立、保護管理、參與共享及保障監督等提供法律依據。

對坐擁大熊貓國家公園超70%面積的四川而言，這部法律意味著什么？

看點一：明確國家公園法律地位

2021年10月，我國正式設立包括大熊貓國家公園在內的第一批5個國家公園。其中，大熊貓國家公園地跨四川、陜西、甘肅三省，面積廣闊，生態系統復雜。

大熊貓國家公園彭州片區入口展示中心

記者了解到，此前，由于規劃設立、保護管理、保障監督等方面缺乏專門法律依據，加之國家公園管理橫跨自然資源保護、生態修復、旅游開發等多領域，涉及林草、生態環境等多個部門，職能交叉、多頭管理等問題突出。

新出臺的法律規定，國家建立統一規范高效的國家公園管理體制，各國家公園管理機構負責該國家公園的保護和管理工作，履行相應領域的行政執法職責等。

在此之前，四川曾從省級層面劃分管理機構對應職能。2023年，四川省人大常委會頒布《四川省大熊貓國家公園管理條例》（以下簡稱《條例》），對四川片區管理機構的職能以及可承接的綜合執法授權進行明確。

“明晰責任、理順分工是實現國家公園科學有效管理的前提?！彼拇ù髮W法學院教授楊翠柏指出，《國家公園法》在將該體制推廣至全國并以法律形式確定下來的同時，更補充了跨省域重大事項的中央協調機制。“這對于跨省域的大熊貓國家公園而言尤為關鍵，四川可依據法律啟動跨省協調與統籌機制，有助于形成合力加強保護和管理?！?/p>

具體來看，法律對國家公園內的空間管控規則進行統一，實行全國一致的分區管控以及禁止/許可活動清單。盈科律師事務所律師茍勇認為，分區管控清單化使執法具備可操作性和可量化性，這對解決大熊貓棲息地破碎化、基礎設施建設等問題具有重要意義。

看點二：引導社會公眾參與和共享保護成果

法律專門設立“參與和共享”章節，明確要求國家公園管理機構應當與國家公園所在地地方人民政府加強協作配合，指導、扶持國家公園區域內原有居民以及國家公園周邊居民、企業等積極參與提供與國家公園保護目標相一致的生態產品和服務。

近年來，立足于原有居民的生產生活需求，大熊貓國家公園在啟動廣元青溪、雅安龍蒼溝、成都龍門山等重點入口社區建設的同時，還探索推進集體自然資源統一管理，開展野生動物致害保險賠償等工作，帶動社區融合創新發展。

大熊貓國家公園龍蒼溝入口社區雕塑

楊翠柏表示，在國家公園立法前，《條例》已對特許經營與社區融合做出細致安排；而國家層面的法律提供了更高層級的授權和指引，將助力四川完善相關配套制度。

我國國家公園實行分區管控，對核心保護區嚴格管理，在一般控制區適宜的區域，可以合理規劃科普教育、游憩、生態體驗等活動，游客也可以進入相關區域體驗感受。法律進一步明確，國家公園管理機構應當在確保生態得到保護的前提下，完善國家公園公共服務體系，提升公共服務功能。

茍勇表示，從法律層面確立全民共享機制，包括完善公共服務體系、設立免費開放日、對特殊群體實行免票優惠等措施。法律還特別規定應當按照國家有關規定提供必要的無障礙服務，以便殘疾人、老年人更好走進國家公園，“確保全民共享國家公園保護與發展成果。”

“這將推動國家公園更好地對公眾開放，促進社會公眾參與和共享。”滎經縣大相嶺自然保護區管護中心主任楊洪說。

看點三：資金保障將更穩定更持續

法律明確，國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度；國家鼓勵企業、社會組織和個人通過設立基金、捐贈、資助等方式，為國家公園建設提供支持。

在楊翠柏看來，這對四川尤其重要?！胺擅鞔_了以財政投入為主的多元化資金保障制度，為四川后續的財政安排和社會資金引導提供了上位法依據?！边@將有助于實現中長期可持續投入，確保在廊道連通、監測網絡建設、社區生計轉型等方面獲得穩定資金支持。

茍勇補充說，法律明確國家公園區域內野生動物致害補償相關經費按照規定由中央財政予以補助，“這將有效減輕地方財政壓力”。

法律的生命力在于實施。四川下一步如何確保《國家公園法》各項舉措落地生效？專家建議四川對標修訂配套制度。茍勇認為，當務之急是以國家公園法為依據，對《條例》及配套辦法進行系統梳理和修訂，構建省級“制度包”。

楊翠柏建議，針對法律具體條款，逐步建立跨省協同專班、完善資金閉環管理、強化公眾參與與社區共建等工作，“確保跨省協調機制更加順暢，生態保護與社區發展更好協同，資金保障更加穩定可持續”。