云南交出“十四五”高質量答卷

 

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賓南高速公路。 本報通訊員 王子文 攝

孟連咖農晾曬咖啡豆。本報記者 沈浩 攝

昆明團結街道鎖奔多風電場。 本報記者 黃興能 攝

麗江現代花卉產業園工作人員打包玫瑰鮮切花。 本報記者 陳飛 胡妤雅 攝

經濟實力顯著增強、科技創新活力涌動、綠色底色越發鮮明、民生福祉持續改善……在9月19日召開的云南省高質量完成“十四五”規劃新聞發布會上，省發展和改革委員會全面介紹“十四五”時期我省經濟社會發展取得的開創性進展、突破性變革、歷史性成就。

過去5年是云南經濟社會發展歷程中極不平凡的5年、碩果累累的5年。全省上下沿著習近平總書記指引的方向，錨定“3815”戰略發展目標，謀劃實施系列三年行動，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，以“關鍵變量”撬動發展“最大增量”，一系列改革措施落地、一批批標志性成果顯現，經濟轉型成“形”起“勢”，一步步將美好藍圖變為幸福實景，交出“十四五”云南高質量發展的亮眼答卷。

經濟體制改革蹄疾步穩

我省聚焦重點領域和關鍵環節，系統推進改革任務，市場體系和宏觀調控體系持續健全，為高質量發展注入強勁動力。

云南積極融入和服務全國統一大市場建設，印發高標準市場體系建設實施方案等制度文件，完善市場體系基礎制度。持續深化燃煤發電、新能源發電、天然氣、城鄉供水等價格改革。通過破除一些領域準入壁壘解決企業準入難題，先行先試開展市場準入效能評估，云南“評估方案”被國家采納。

通過實施新一輪國企改革發展三年行動，國有企業核心功能、核心競爭力持續增強。出臺支持民營經濟高質量發展等政策措施，加大民間投資項目協同支持，民營企業投資信心不斷增強，全省非公經濟增加值突破萬億元大關。

重點行業改革方面，全省首部“多規合一”的國土空間規劃正式出臺，全省城鎮地區戶口遷移實現16個州（市）職稱互認，省、州、縣三級共建成各類科技成果轉化中心134個。云南省大數據公司全力推進數字政府建設，供應鏈金融發展加快，云南省股權交易中心掛牌企業已達382家。

投資結構轉型活力激發

“十四五”時期，我省投資呈現“前高、中低、后穩”的態勢，產業投資、民間投資占比實現“雙提升”，產業投資多點發力的局面加速形成，助推我省產業布局不斷優化、產業發展質效穩步提升。

2022年以來，9000多個重大產業項目落地實施，產業投資占比從2021年的30.6%提升至2025年1月至8月的53.7%。其中工業投資占比從15.3%提升至32.1%，實現倍增。全省投資增長依靠交通、房地產投資拉動的狀況發生根本性轉變，產業投資成為支撐投資增長的主引擎。

我省一體推進招商引資與優化營商環境，有效激發民間投資活力，一批綠色鋁、綠色硅等項目接續落地。民間投資占比由2021年的44%提升至2025年1月至8月的45.2%，特別是產業民間投資占全部民間投資的比重從42.6%提升至67.5%，推動全省投資增長由主要依靠政府投資帶動向政府投資和民間投資協同驅動轉變。

產業發展質效穩步提升

我省全力以赴抓項目、幫企業、育產業，產業轉型升級邁出堅實步伐。三次產業結構從2020年的14.7:33.8:51.5調整為2024年的13.3:32.8:53.9，一產優、二產穩、三產進。

2024年，高原特色農業“1 10 3”重點產業農業產值占全省農林牧漁總產值的80%；工業增加值達7454億元，能源“頂梁柱”、煙草“壓艙石”作用明顯，電子行業成為工業第4大支柱行業，工業領域10個重點產業產值規模超千億元。

我省大抓產業投資和招商引資，全球單體規模最大的203萬噸綠色鋁等一批標志性項目投產，綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業新引擎；鋁、化工、稀貴金屬成長為新的千億級產業，綠色能源、有色金屬產業產值雙雙突破4000億元大關；互聯網和相關服務等重點行業營收規模大幅增長。

“十四五”以來，我省新增綠色能源裝機超6000萬千瓦，電力碳排放因子全國最低、僅是全國平均的五分之一；“綠電 先進制造業”加快發展，單位工業增加值能耗穩步下降。產業創新與科技創新加快融合，產出一批重大科技成果，包括銅鎳分離攻克世界性冶煉技術難題，7N高純銦開發推動半導體材料國產化替代等。

科技創新塑造發展動能

我省構建了“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業培育—生態優化”等全鏈條的創新體系，科技創新能力不斷提高，有力支撐經濟社會發展。

2024年，全省有色金屬產業工業總產值突破4000億元大關，形成全球第一的錫銦產業鏈。重大科技設施與平臺支撐不斷增強，目前已建有9個全國重點實驗室、2個國家工程研究中心、1個國家技術創新中心等。

企業創新主體地位不斷提升，全省高新技術企業達3840家，連續三年增速位居全國前列；省級科技型中小企業達1.4萬家，培育國家級制造業單項冠軍6戶，省級制造業單項冠軍53戶，專精特新“小巨人”企業85戶。

科技人才隊伍穩步壯大，在滇“兩院”院士15人，培養科技領軍人才53人、中青年學術科技帶頭人1614人、技術創新人才1109人、頂尖團隊33個、創新團隊357個、建成院士專家工作站1020個。同時，創新資源加速向產業園區聚集，全省3個國家級高新區和5個省級高新區建成全省67%的云南實驗室、50%的國家工程技術研究中心、45%的國家企業技術中心。建成9個國家級新型工業化產業示范基地，提質培優19個省級先進制造業產業集群，滇中稀貴金屬集群成為國家先進制造業集群。連續三屆成功舉辦騰沖科學家論壇，促成招商引資、招才引智項目700余項。

園區“主戰場”作用凸顯

我省以園區經濟為牽引，一體推進“三大經濟”，著力推動產業向園區集聚，積極承接產業轉移，全力推動開發區提質增效，園區逐步成為產業強省的主引擎、深化改革的先行區、科創資源的聚集地。

2024年，全省開發區以占0.3%的國土面積，貢獻了超20%的GDP、30%的就業、40%的工業投資、60%的營業收入和80%的規上工業總產值，為全省經濟高質量發展打下堅實基礎。產業集聚效應初步顯現，21個開發區主導產業集中度高于60%，國家級開發區營業收入占全省開發區的40.4%。打造國家新型工業化產業示范基地9個，省級重點產業集群19個。

建立利益共享機制，加快推進園區協作發展。2024年，昆明、曲靖2個承接產業園和瑞麗、河口、磨憨3個沿邊產業園規上工業總產值達2416.79億元，新增經營主體近2萬戶。深化滬滇“16 16”園區合作共建，引進產業項目112個，總投資約340億元。

體制機制改革取得新成效。創新實施昆明托管磨憨鎮共建國際口岸城市，77個開發區完成社會事務剝離，所有開發區均成立運營公司或簽訂市場化運營協議。

發展“含綠量”持續提升

我省堅持把綠色轉型要求融入全省經濟社會發展全局，切實推動經濟社會發展綠色化、低碳化，在重點領域綠色轉型取得積極進展。

綠色能源強省建設穩步推進，綠電占比穩步提高，非化石能源占一次能源消費比重達46%，位居全國前列。首批“2 4”新型電力系統示范區全面建成，建成南方區域首個“源網荷儲”一體化調控中心。建設云南省綠電綠證服務平臺，在全國率先實現存量常規水電綠證無償劃轉，全省年均存量常規水電綠證無償劃轉規模有望保持在1億張以上，折合電量超1000億千瓦時。

交通運輸和城鄉建設綠色化水平不斷提升，建成綠美公路5.2萬公里、綠美機場16個、綠美鐵路客運站46個、綠美服務區80個、綠美港口碼頭17個。2020年以來全省累計建成節能建筑超2.6億平方米、建成綠色建筑超2.2億平方米。

“十四五”以來，我省爭取到國家碳達峰試點城市、國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市等一系列國家級綠色低碳領域試點示范。通過實施“兩新”政策，累計推動16個重點領域155個設備更新項目建設，累計帶動消費近431億元。

辦好實事改善民生福祉

省委、省政府從民生各領域的細微處入手，全力辦好年度“10件惠民實事”，推動落實州（市）委書記“10件事”。

我省建設就業“幸福里”社區106個、零工市場207個、“家門口”就業服務站1.64萬個，運營就業幫扶車間2407個，農村勞動力轉移就業連續6年穩定在1500萬人以上，已基本建成以就業“幸福里”社區為龍頭的“四位一體”公共就業服務體系。

通過出臺一系列服務民生的三年行動計劃，教育強省、健康云南建設邁上新臺階?！笆奈濉币詠?，累計新增公辦幼兒園學位16萬余個，新增一級高完中45所，實施中職兜底招生政策，2024年中職錄取人數比上年增長21.4%。101家縣級醫院入選國家首批“千縣工程”，總量居全國第二位。通過實施“一老一小”關愛行動，建成養老機構和設施6170個，其中老年幸福食堂760個，全省養老床位逐年增多；建成托育機構3471家，90%的城鄉社區有“兒童之家”，全省每千人口3歲以下嬰幼兒托位數4個，達到全國平均水平。

營商“軟環境”向好向優

我省實施了一系列務實舉措，讓越來越多的企業看好云南、投資云南。截至今年上半年，全省實有經營主體685.77萬戶，其中，民營經營主體較2020年凈增316.5萬戶，增長89.9%。

通過深入實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，在全國率先開展市場準入效能評估，“云南經驗”在全國推廣。推動公共資源交易全流程電子化，工程建設項目實現遠程異地評審100%全省工位“大循環”。

我省在509個行業領域試點開展“一業一查”，實現“進一次門，查多項事”，切實減少執法擾企。常態化開展“法治體檢”活動，讓企業在云南投資更放心。中國（云南）國際貿易“單一窗口”公共服務平臺上線運行，企業申報時間從30分鐘縮減至5分鐘。成立省級投資和招商引資工作專班，高質量舉辦政企懇談會、南博會“投資云南”招商推介等系列活動。

高效便利的政務服務環境加快形成，“高效辦成一件事”50個重點事項落地見效，辦件量突破970萬件。創新建設融信服平臺，累計服務授信突破5000億元，惠及經營主體超48萬戶次，有效破解中小微企業融資難題。

對外開放之門越開越大

云南加快建設面向南亞東南亞輻射中心，推動“硬聯通、軟聯通、心聯通”取得了顯著成效。

“硬聯通”不斷拓展。中老鐵路開通運營，中緬鐵路國內段昆明—保山、大理—臨滄建成通車，中老高速萬象—萬榮段建成通車；與南亞東南亞通航城市已達43個，居全國第一位；瀾滄江—湄公河國際航運、水富港多式聯運勢頭良好。中緬油氣管道成為我國第四大能源陸路進口通道，中老500千伏電力聯網工程全線開工，跨境電網數量、輸電能力躍居全國第一。昆明成為全國第四個擁有三大運營商國際通信局的城市，國際通信服務已覆蓋越南、老撾、緬甸、泰國等8個國家。

“軟聯通”持續強化，同周邊國家搭建多（雙）邊合作機制12個、締結友好城市59對。推出全國首個人民幣對泰銖區域交易試點，以及西南地區首個泰銖現鈔直供平臺，搭建2個越南盾現鈔直供平臺，建立中老雙邊現鈔調運通道，與128個國家和地區建立了跨境人民幣結算渠道，累計結算金額超8800億元。

“心聯通”全面鑄牢，科技教育、醫療衛生、文化體育、減貧應急方面的合作遍地生花，包括實施中外合作辦學項目38項，支援周邊國家抗擊新冠疫情，組派專業隊伍開展緬甸地震救援等。

區域協調發展走深走實

云南認真落實黨中央關于西部大開發和長江經濟帶發展戰略部署，積極構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域協調發展格局。

全省活立木蓄積量、森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率分別居全國第1位、第2位、第3位、第4位，野生動植物種類數量居全國第1位；2024年，全省對泰國、老撾邊民互市貿易額分別增長66.4%、9.2%；落實西部大開發稅收優惠政策，累計減免企業所得稅超500億元；六大水系出境跨界斷面水質穩定達標，赤水河干流及出省斷面水質穩定保持Ⅱ類；全省有機產品和低碳產品認證證書數量分別居全國第1位、第2位，累計創建9個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

進一步深化國內區域協作，促進省內區域協調發展。連續兩年舉辦中國產業轉移發展對接活動，簽約項目超7000億元；深化與長江上游地區生態環境聯保共治，開展長江“十年禁漁”聯合執法1500余次；14個州（市）實現鐵路貫通、125個縣（市、區）實現高速公路貫通，城鄉居民人均可支配收入比逐步縮小。

本報記者 李承韓 段曉瑞