為科學指導我省自然公園的保護與發展，河北省林業和草原局起草了《河北省省級自然公園管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。該《管理辦法》文本已征求了我局相關處室單位、省直有關部門和各市林草主管部門意見并修改完善。按照有關規定要求，現對《管理辦法》進行公示，公示期限自2024年11月4日至2024年12月4日（為期一個月）。

公示期間，任何單位和個人均可通過書面、電子郵件等形式提出寶貴意見和建議。為了便于更好地溝通和完善《管理辦法》，請提出意見或建議時，署真實姓名和聯系電話，以單位名義反映情況的應加蓋單位公章。

聯系方式：

河北省林業和草原局

地址：石家莊市城角街666號

郵政編碼：050000

郵箱：zrbhdc@163.com

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聯系人：焦揚

附件：河北省省級自然公園管理辦法（試行）

河北省林業和草原局

2024年11月4日

 

河北省省級自然公園管理辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  為了進一步規范省級自然公園保護、管理和利用，促進省級自然公園持續健康發展，依據《國家級自然公園管理辦法（試行）》等相關政策法規，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱省級自然公園，是指經省級人民政府及其行政主管部門依法劃定或者確認，對具有生態、觀賞、文化和科學價值的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護、可持續利用并納入自然保護地體系管理的區域。

省級自然公園包括省級風景名勝區、省級森林公園、省級濕地公園、省級地質公園、省級沙漠公園、省級草原公園、省級海洋公園等。

第三條  本辦法適用于省級自然公園（風景名勝區除外）。省級風景名勝區依照《風景名勝區條例》《河北省風景名勝區條例》進行管理。

關于省級濕地公園的管理，《河北省濕地保護條例》有相應規定的，從其規定。

第四條  省林業和草原局主管全省省級自然公園工作?？h級以上地方人民政府林業和草原主管部門負責監督管理本轄區內的省級自然公園。省級自然公園管理單位負責本自然公園日常管理工作。

第五條  建設省級自然公園，應當堅持保護優先、科學規劃、多方參與、合理利用、可持續發展的原則，統籌做好國土生態安全、生物安全等多目標融合。

省級自然公園原則上應當納入生態保護紅線。

第六條  省林業和草原局設立河北省自然公園評審委員會，承擔省級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷的評審論證工作，提出評審意見。

同時，按照自然公園的不同類別，建立相應領域的省級自然公園專家庫，為省級自然公園實地考察、規劃評審等工作提供技術支持。

第二章 設立、調整和撤銷

第七條  省級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷，由市級林業和草原主管部門組織審查，報經市級人民政府同意后，向省林業和草原局提出書面申請。省林業和草原局組織專家進行實地考察、范圍邊界及矢量數據核實，召開省自然公園評審委員會會議，并征求省直相關部門意見后，向社會公示。經審查符合條件的，省林業和草原局作出批復，并向國家林業和草原局備案，同時抄送有關市級人民政府。

第八條  設立省級自然公園應當具備下列條件：

（一）自然生態系統、自然遺跡或者自然景觀在全省范圍內具有典型性，或者具有特殊的生態、觀賞、文化和科學價值。

（二）具有一定的規模和面積且資源分布相對集中，與其他自然保護地不存在交叉重疊。

（三）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權屬無爭議，相關權利人無異議。

（四）有明確的管理單位。

申請設立省級自然公園，應當提交以下材料：

（一）市級林業和草原主管部門申請文件。主要內容應當包括申請設立省級自然公園的基本情況；市級林業和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書（可行性研究報告）。主要內容應當包括申請設立省級自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規劃銜接情況；自然資源、生態環境和社會經濟狀況調查；土地及海域、海島權屬情況，已查明礦產資源情況；對保護對象、保護價值、管理狀況及規劃實施等綜合評價；發展目標和主要措施；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；相關權利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見；管理單位相關情況等。

（三）影像資料。主要內容應當包括申請設立省級自然公園的基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第九條  省級自然公園采取以下命名方式：地市名或者縣（市、區）名 公園名 省級森林（濕地、地質、沙漠、草原、海洋）公園；跨設區市的，按河北 公園名 省級森林（濕地、地質、沙漠、草原、海洋）公園方式命名。

第十條  經批準設立的省級自然公園，不得擅自調整范圍邊界。因實施國家和省重大項目、優化保護范圍或者處置矛盾沖突等情形，根據保護管理需要，可以申請省級自然公園范圍調整。其調整程序，應當按照設立程序，報原批準設立單位批準。

申請省級自然公園范圍調整，市級林業和草原主管部門應當組織審查，報經市級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）市級林草主管部門申請文件。主要包括調整理由；調整前后的面積、范圍邊界；市林業和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要包括范圍調整的理由和必要性；調整后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規劃銜接情況；調整區域內資源和保護管理情況；調整后的綜合影響評價；調整區域內土地及海域、海島權屬情況，已查明礦產資源情況；相關權利人意見征求以及公示情況；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

因國家和省重大建設項目需調整省級自然公園范圍的，還需提供建設項目的批準文件、建設項目對省級自然公園影響的專題論證報告。

（三）調整后自然公園總體規劃。

（四）調整區域的影像資料。主要包括調整區域資源基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第十一條  省級自然公園變更名稱或者依據勘界結果更正面積和范圍邊界等數據的，由市級林業和草原主管部門報省林業和草原局批準。

第十二條  經依法批準設立的省級自然公園原則上不得撤銷。省級自然公園出現生態功能喪失且經評估無法恢復等特殊情形，可以申請撤銷。其撤銷程序，應當按照設立程序，報原設立批準單位批準。

申請省級自然公園撤銷的，市級林業和草原主管部門應當會同市級人民政府相關部門組織論證、審查，報經市級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）市級林業和草原主管部門申請文件。主要包括撤銷理由；市級林業和草原主管部門論證及審查意見等。

（二）申報文本資料。主要內容應當包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在縣級人民政府及其相關部門意見等。

（三）破壞省級自然公園問題查處和責任追究情況。

（四）綜合評估報告。省級自然公園申請撤銷的，應編制省級自然公園綜合評估報告。

第十三條  省級自然公園設立、范圍調整的批復文件，應當包含省級自然公園的名稱、行政區域以及面積、范圍邊界等數據。

第三章  總體規劃編制和分區管控

第十四條  省級自然公園總體規劃是省級自然公園保護、管理、利用和監督的基本依據。省級自然公園管理單位應當自批準設立或者范圍調整之日起一年內，組織編制、修編或完善省級自然公園總體規劃。

第十五條  省級自然公園總體規劃期一般為十年，原則上應當與所在地國土空間規劃保持一致。省級自然公園總體規劃期屆滿前兩年，自然公園管理單位應當組織評估，作出是否重新編制總體規劃的決定。在新總體規劃批準前，原總體規劃繼續有效。

第十六條  編制省級自然公園總體規劃應當按照批復文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關技術標準或者規范，依據所在地國土空間總體規劃，并與相應國土空間詳細規劃相銜接。編制總體規劃應當充分征求所在地相關部門以及相關權利人、專家意見。

第十七條  省級自然公園按照一般控制區管理，根據資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規劃生態保育區和合理利用區，統籌生態保護修復、旅游活動和資源利用，合理布局相關基礎設施、服務設施及配套設施建設。

生態保育區以承擔生態系統保護和修復為主要功能，可以規劃保護、培育、修復、管理活動和相關的必要設施建設，以及適度的觀光游覽活動。根據保護管理需要，可以在生態保育區內劃定不對公眾開放或者季節性開放區域。

合理利用區以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等生態旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內居民和其他合法權益主體的正常生產生活和資源利用。不得規劃房地產、高爾夫球場、開發區等開發項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態和景觀影響較大的建設項目，確需規劃的，應當附專題論證報告。

第十八條  原省級森林公園的核心景觀區和生態保育區、省級濕地公園的保育區、省級地質公園的地質遺跡特級保護點（區）和一級保護區、省級沙漠（石漠）公園的生態保育區、省級海洋公園的重點保護區和預留區原則上應劃為生態保育區。

第十九條  省級自然公園總體規劃的審批，由市級林業和草原主管部門組織專家評審，評審專家應結合所評審自然公園的類型及資源稟賦，從省級自然公園專家庫中抽取。經征求相關部門意見并報請市級人民政府同意后批準實施，同時抄送省林業和草原局。省級自然公園規劃批準前，應當進行公示，公示期不少于30天。

省、市、縣林業和草原主管部門負責對總體規劃實施情況進行監督，未按規定審批的總體規劃，不能作為工程立項、資金安排和辦理建設項目占地的依據。

第二十條  經批準的省級自然公園總體規劃不得隨意修改。確需修改的，應當按照原程序審批。經批準的省級自然公園總體規劃應當納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實施統一監管。

第四章  保護與利用

第二十一條  嚴格保護省級自然公園內的森林、草原、濕地、 荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀和文物古跡等人文景觀。在省級自然公園內開展相關活動和設施建設，不得擅自改變其自然狀態和歷史風貌，禁止進行下列活動：

（一）擅自在省級自然公園內從事采礦、房地產、開發區、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發活動。

（二）違規侵占省級自然公園，排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒塑料垃圾等固體廢物，及其他污染生態環境的活動。

（三）法律法規和國家政策禁止在自然公園內開展的活動。

第二十二條  省級自然公園范圍內除國家和省重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動：

（一）符合自然公園總體規劃且依法依規審批的設施建設。

（二）自然公園內居民和其他合法權益主體依法依規開展的生產生活及設施建設。

（三）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設施建設。

（四）符合生態保護紅線管控要求的其他活動和設施建設。

（五）法律法規和國家政策允許在自然公園內開展的其他活動。

第二十三條  在省級自然公園內開展第二十二條規定的活動和設施建設，應當征求省級自然公園管理單位的意見。其中，開展第二十二條（四）、（五）項的設施建設，以及考古發掘、古生物化石發掘、航道疏浚清淤、礦產資源勘查等活動，還應當征求市級林業和草原主管部門意見，并向省林業和草原局備案。國家和省重大項目建設，及其他依照有關法律法規和政策規定，確需征求省級林業和草原主管部門意見的，由省林業和草原局出具。

縣級以上林業和草原主管部門、自然公園管理單位應當加強對設施建設和相關活動必要性、方案合理性、設施建設對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。確需建設且無法避讓省級自然公園，經審查可能與自然公園保護管理存在明顯沖突的國家和省重大項目，應當申請調整省級自然公園范圍。

第二十四條  省級自然公園管理單位應當加強對相關活動和設施建設的監督，督促有關單位和個人嚴格執行相關法律法規的規定，依法辦理相關手續，在指定區域內進行，并采取必要保護修復措施，減少和降低對自然生態系統、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。

第二十五條  省級自然公園管理單位應當按照批復的邊界范圍，依據國家有關技術規范要求精準開展勘界立標工作，配合登記機構開展自然資源確權登記。

第二十六條  省級自然公園管理單位應當依據相關法律法 規、規章、規范性文件，結合自身實際，制定本自然公園保護管理規定，并通過標示牌、宣傳單等形式告知公眾。

第二十七條  省級自然公園管理單位應當定期組織開展自然生態系統、自然遺跡、自然和人文景觀等資源以及社會經濟狀況調查、監測與評價。

鼓勵省級自然公園管理單位加強與科研院所、高校、社會組織等專業機構合作，建立野外生態觀測站，開展動態監測、科學研究和教學實習等，為自然公園的保護與管理提供科學依據。

在省級自然公園內從事科學研究、調查監測和標本采集等活動的，應當經省級自然公園管理單位同意，并共享活動成果。

第二十八條  省級自然公園管理單位應當配合縣級以上人民政府及其有關部門開展省級自然公園內受損、退化自然生態系統和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護與修復，采取自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合的措施，不得超標準、超強度、超范圍開展治理修復工程。

嚴格防范外來入侵物種，凡需在自然公園內引入外來物種的，應當依法報批。

第二十九條  省級自然公園管理單位應當依據總體規劃確定旅游區域、線路和游客容量，完善配套服務設施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。

省級自然公園內的危險地段和不對公眾開放的區域、線路，應當設置防護設施和警示標識，嚴禁任何單位、個人進入相關的區域、線路開展旅游活動，禁止擅自進行探險、攀巖等影響自然資源和人身安全的活動。禁止刻劃、涂污、亂扔垃圾等不文明旅游行為，禁止野外違法違規用火。

鼓勵省級自然公園通過網上預約、限時分流等方式，科學、有效疏導游客。嚴禁超過省級自然公園總體規劃確定的游客容量接待游客。

進入省級自然公園的單位、個人，應當接受省級自然公園管理單位的管理。

第三十條  省級自然公園管理單位應當建立健全自然教育和科普宣傳系統，完善自然教育和科普設施建設，加強與科研院所、學校以及社會組織等機構合作，組織策劃針對不同社會群體的自然教育和科普宣傳項目，開展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動，促進公眾了解自然公園。

鼓勵有條件的省級自然公園向中小學生免費開放。

第三十一條  省級自然公園管理單位應當按照職責分工，建立健全安全生產制度，加強安全生產管理和培訓；制定突發事件應急預案，提升應急處置能力。依法依規做好省級自然公園范圍內安全事故、自然災害、森林草原防火、病蟲害防治等的預防和處置。

第三十二條  有森林草原防火任務的省級自然公園管理單位，要認真貫徹落實森林草原防火相關法律法規，加強森林草原防火工作。開展旅游活動的省級自然公園，要按照《河北省旅游景區森林草原防火工作管理辦法（試行）》規定，執行分類分區分時管理，落實各項森林草原火災防控措施。

第三十三條  省級自然公園應當加強“天空地一體化”監測能力建設，完善監測設施裝備，科學布局監測站點，對自然公園內重點保護對象、動植物群落、生態系統結構、生態環境因子動態變化、森林草原防火等，實現動態監測和智慧管理。

利用電子化、信息化技術，加強人類活動監測，及時發現、制止、報告破壞自然公園的行為。

第三十四條  鼓勵公民、法人和其他組織參與省級自然公園的保護、管理、利用和監督等工作。

第三十五條  按照“誰審批、誰公開”的原則，省林業和草原局和市級林業和草原主管部門應當依法公開省級自然公園設立、范圍調整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界、自然公園總體規劃等信息，并做好與相關部門的信息共享。

第三十六條  省級自然公園管理單位在法定職責或法律、法規授權范圍內履行相關行政執法職責；對不具備執法權限的，應當及時將問題線索報告或者移送相關部門進行處置。

對省級自然公園內違法違規問題的整改，各級林業和草原主管部門在各自職責范圍內進行定期調度、跟蹤督導或者現場核查，督促整改。

對保護工作不力、破壞案件頻發、群眾反映強烈的省級自然公園，省林業和草原局可以約談所在地設區市、縣級人民政府及其相關部門主要負責人。

對省級自然公園管理單位違反本辦法規定的，省林業和草原局應當要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報。

第三十七條  違反本辦法規定，造成省級自然公園生態環境損害的，省級自然公園管理單位可依法要求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

第三十八條  對保護管理不力造成省級自然公園設立條件喪失的，在依法查處和責任追究后，省林業和草原局依程序可以將省級自然公園撤銷，并向社會公布。

第五章  附  則

第三十九條  本辦法由河北省林業和草原局負責解釋。

第四十條   本辦法自印發之日起實施。本辦法實施前已印發的其他文件與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。