作者：劉斯文

在鄉村振興的宏偉藍圖下，深化集體林權制度改革成為激活林業資源、促進農村經濟發展的關鍵一環。甘肅省林草局作為牽頭部門，正以堅定的決心和扎實的行動，積極探尋并踐行集體林權制度改革的新思路與新方法。近日，《中國綠色時報》記者專訪了甘肅省林草局黨組書記、局長張旭晨，深入了解了他們在推進集體林權制度改革方面所取得的階段性成效、采取的具體措施以及積累的寶貴經驗。

記者：深化集體林權制度改革被看作是推進鄉村振興、實現共同富裕的重要手段。請問，甘肅省林草局在推進這項改革方面取得了哪些階段性成效？

張旭晨：自《深化集體林權制度改革方案》出臺后，甘肅省林草局積極響應，扎實穩步推進深化改革。目前，我們已在12個試點縣（區）完成了546.18萬畝的調查摸底工作，占試點縣集體林地面積的99.87%。同時，發放了林權類不動產權證3277本、林收益權證1823本和林票1.52萬張，有效化解了各類歷史遺留問題。2024年，新增林權流轉面積11.25萬畝，新增林權抵押貸款3815萬元。

記者：這些成效的背后，甘肅省林草局采取了哪些具體措施來推動改革？

張旭晨：我們主要采取了以下措施。

一是高位部署、穩步推進。深化改革啟動后，省委省政府主要領導作出明確批示，省政府分管領導主持召開會議專題研究，省林草局先后多次召開會議部署推動，深入學習領會習近平總書記關于集體林改重要講話重要指示批示精神，及時對《方案》和國家相關會議精神進行傳達學習，將中央精神內化于心、外化于行，以高度的政治責任感將全省深化林改穩步推進。

二是堅持導向、試點先行。按照中央《方案》明確的兩個階段性目標，立足省情林情，在廣泛調研的基礎上，堅持目標導向和問題導向，制定出臺甘肅省實施方案，并按照重大改革試點先行的原則，印發試點方案指導12個縣（區）開展先行先試。各試點縣（區）緊盯深化林改的8項主要任務，也成功探索出了一批可操作、可復制、可推廣的經驗模式。

三是強化指導、督促推進。省級層面，我們邀請中國科學院蘭州分院、蘭州大學等單位專家學者組成專家組，為甘肅省深化改革提供智力支持。督促市級層面成立由市政府分管領導任組長的指導專班，縣級層面組建縣級干部牽頭的試點工作專班。構建起了主要領導親自抓、分管領導具體抓、林草部門牽頭抓、其他部門配合抓的良好工作格局。同時，省政府將深化林改工作納入高質量發展“六場戰役”和年度重點督查事項，確保了深化改革工作的有效推進。

記者：在推進改革過程中，有哪些具體的經驗做法值得分享？

張旭晨：在深化集體林權制度改革的進程中，甘肅省各試點縣（區）緊扣8項重點任務，以精細化管理與大膽創新并舉，成功探索出一系列既具操作性、又可復制推廣的經驗模式。

首要舉措是加速推進“三權分置”，即集體林地所有權、承包權、經營權的明確分離與合理配置。各地依據自身條件，精準施策，如清水縣的“1333”工作法、舟曲縣的“五個一”策略及靖遠縣的“一對二調三確四頒”頒證流程，在實踐中均成效顯著，有效促進了林權入股、折股量化、分紅到戶等聯農帶農機制的完善。

其次，發展林業適度規模經營成為關鍵一環。試點縣結合實際情況，積極推動林地經營權流轉，整合分散資源，引入專業經營主體，實現集中高效管理。 成縣通過“一結合、兩放活、兩帶動、兩增加”的經營機制，其集體統一經營的林地已達32萬畝，發放林票1.52萬張，價值5950萬元，有效促進了集體林規?；s化專業化經營。

同時，加強森林經營，提升資源質量也是重要方向。省林草局出臺《甘肅省森林可持續經營試點工作管理辦法（試行）》，指導各縣編制經營方案，強化生態系統建設。涇川縣與永靖縣分別通過實施林分改造、森林撫育等措施和增加經濟林比重，有效提升了森林質量和生態效益，2024年規劃造林封育面積及人工造林面積均達數萬畝。

面對林業資金需求的長期性與緊迫性，各試點縣積極拓寬融資渠道，加大金融支持力度。通過創新“林業貸”等金融產品，精準對接林業企業融資需求，并完善林權抵押貸款制度，為林業發展注入活力。華池縣便是典型代表，其林權抵押貸款余額已達4677.48萬元。

最后，妥善解決歷史遺留問題，確保林改順利推進。各地遵循《甘肅省清理規范確權登記歷史遺留問題工作指南》，以數據整合為主線，問題化解為抓手，依法依規、尊重群眾意愿，有效解決了大量歷史遺留問題。金塔縣與天?？h分別通過“五舉措”和堅持原則性方法，成功化解了數百個歷史遺留問題。

記者：除了上述措施外，甘肅省林草局還做了哪些工作來推進集體林權制度改革？

張旭晨：我們還多向發力，合力推進集體林改。比如，先后組織召開了試點啟動會、試點推進會和全面深化集體林改推進會，通過印發通知提出明確要求，通過編制輔導讀本和組織開展業務培訓，有效提升基層業務人員的能力和水平，確保深化改革沿著正確路線和既定目標前進。同時，積極加強與省直相關部門的溝通銜接，出臺了一系列配套支持政策，合力推進深化林改工作。

記者：聽說各試點縣（區）在林下經濟產業發展方面也取得了不少成績，能否分享一下？

張旭晨：確實如此。改革的目的就是要實現生態美、百姓富，我們將加快推進林下經濟發展作為深化改革的有效抓手，引導各地科學合理利用林地林木資源，重點推廣林藥、林菌等林下種植，發展林蜂、林禽、林畜、林特等養殖，著力構建河西走廊、隴中黃土高原、隴東黃土高原、南部秦巴山地林下經濟發展區及甘南高原林下經濟試驗區等五大發展區域。各試點縣（區）在推進林下經濟發展方面也涌現出了一些典型做法。比如，榆中縣就探索出了林下經濟“1 1 N”發展模式，通過林下種植、養殖和森林旅游等實現了年產值1.5億元，并成立了95家合作社和家庭林場。

記者：集體林改是一項政策性、群眾性很強的工作，省林草局在宣傳林改工作、營造氛圍方面做了哪些努力？

張旭晨：我們非常重視深化林改的宣傳工作。各試點縣（區）通過召開村民小組會議、張貼宣傳標語、入戶走訪等形式廣泛動員，利用多種媒體和形式進行廣泛宣傳，讓廣大群眾真正了解林改的目的、意義和內容，有效提升了群眾對深化改革的政策知曉度和參與度。同時，我們還組織全省林草系統累計舉辦培訓班600余期，培訓業務骨干1萬余人次，發放宣傳資料8.9萬份。此外，一些試點縣的典型案例還被《人民日報》《中國綠色時報》等國家級媒體刊發，為甘肅省深化林改工作營造了良好的輿論氛圍。（劉斯文）