質量是“三北”工程建設的生命線

——對切實保障“三北”工程重點項目質量成效的思考

實施“三北”工程是國家重大戰略，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。為打好“三北”工程攻堅戰，國家林草局黨組高度重視，先后組織15個包片指導組，深入三北各地推動工程建設。陜西包片指導組先后7次赴陜西各地，與基層干部群眾共同研究“三北”工程建設重點難點問題，深刻體會到，質量是“三北”工程建設的生命線，必須將質量意識貫穿于建設始終，聚焦項目建設全流程、全過程管理，守牢規劃立項、作業設計、工程實施、后期管護等重點關口，才能真正地把“三北”工程建設成為經得起歷史檢驗的標志性工程、人民群眾滿意的民生工程、黨和政府放心的高品質工程。

一是守好項目謀劃關。重點項目是“三北”工程建設的主要抓手，其謀篇布局、整體規劃水平直接關系著防沙治沙、生態保護修復成效。要牢固樹立正確的政績觀，本著對歷史、對人民、對未來高度負責的態度，以高水平規劃引領高質量發展。要注重聯防聯治，逐步改變過去單打獨斗的思維，聚焦沙害嚴重地區，緊緊圍繞沙漠邊緣與腹地、上風口與下風口、沙源區與路徑區統籌謀劃項目，實行跨行政區域聯合設計、申報、實施，提升整體治理效果。要統籌考慮山水林田湖草沙要素分布，整合規劃一批有代表性的綜合治理項目，集中力量打造工程精品，推動區域性生態修復治理。要加強科技力量支撐，充分發揮科研院所、高等院校，以及龍頭企業的作用，利用遙感影像、地形圖、氣象、資源等數據，在宏觀和微觀兩個層面做好規劃布局。要嚴格申報項目審核，按照“成熟一個、通過一個”的原則，引導各地注重項目前期質量，切實從源頭上把好項目質量關。

二是守好招標投標關。工程項目招標投標管理，有利于規范市場秩序，促進公平競爭，對于促進傳統粗放式管理向現代化精細化管理，提高工程質量和效率具有重要意義。要加強前置審查，認真研究工程建設項目招投標條件，堅決糾正在招標文件中設置各種不合理條件限制、排斥潛在投標人的行為。要確保招投標信息公開透明，利用網站、報紙等平臺公開招標文件、評標過程、評標結果、中標結果等全流程信息，促進公平競爭。要嚴格審查項目招標公告發布、投標單位資質預審、評標排序、評標結果統計匯總等程序，重點審查具有相應資質和相關技術投標的設計、監理、施工等單位。相關部門要嚴格審查招投標程序，嚴厲打擊弄虛作假、圍標、串標等行為，讓真正有資質、有能力，符合施工要求的優質施工企業中標。同時，也要根據造林種草的季節性特點，探索實施容缺受理、清單承諾等工作機制，進一步細化服務措施，提升招投標的效率，保障項目進度。

三是守好種苗保障關。只有良種才有壯苗，只有壯苗才能保證“三北”工程獲得持續性效益。要把種苗使用放在首要位置，根據“三北”工程六期規劃任務總量，提前謀劃、布局各類林草種苗基地，夯實種苗基地生產供應基礎。要根據各地水、熱、土等自然條件，鼓勵選育和推廣耐干旱、耐瘠薄、耐鹽堿、抗風沙等抗逆性強的鄉土樹種、草種，引導針葉、闊葉、綠葉、彩葉結合，經濟、觀賞等多用途搭配，為項目設計、施工提供多種選擇，滿足不同自然條件和經濟需求，避免“有什么苗造什么林”。要充分利用現有母樹林、種子園等種質資源庫，強化種質資源優化配置，避免選育工作重復投入。要堅持國有林場、國營苗圃和社會性苗圃相結合，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗供苗，使其成為種苗供應保障“壓艙石”，避免種苗價格大起大落。要加強苗木檔案管理，建立經營管理臺賬，實行跟蹤監管，加強溯源管理。要嚴格執行“兩證一簽”制度，嚴禁長距離調運種苗，確保項目建設用林草種苗質量。

四是守好設計施工關。國土綠化項目作業設計是科學綠化的“第一道工序”，是項目施工、監理、評價、驗收的藍本。要將科學綠化理念充分融入作業設計編制的全過程，堅持因地制宜、適地適綠，統籌考慮山水林田湖草沙系統治理，科學配置喬灌草植被類型，構建結構合理、功能穩定的復合生態系統。要精心組織編制作業設計，落實《國土綠化項目作業設計管理規定》要求，以及地方相關規定及標準，特別要廣泛吸收應用最新科研成果，提高作業設計整體質量。編制前期要充分利用高分辨率衛星、無人機遙感影像，配合地面踏查，詳細了解土地利用狀況、權屬狀況，地形地貌以及氣候、立地條件，高標準開展前期工作。要強化審核把關，嚴格落實合理性評價制度，探索開展提級抽審、現場會審等質量把控機制，提升作業設計規范性、科學性。市、縣級林草部門要組織專業技術人員跟班作業和技術指導，督促施工單位嚴格按照批復的作業設計進行施工，做到事前指導、事中檢查、事后驗收全過程質量管理，確保作業精準、對象精準、措施精準、目標精準。省級林業部門要成立包片督導組，督促指導各地科學規范開展項目建設，幫助基層發現問題、改進問題，提升工程質量效益。

五是守好過程監理關。實行建設監理制度是我國項目建設管理領域的一項重大改革，對保障“三北”工程項目質量具有重要作用。要嚴格執行監理制度，緊緊圍繞作業設計開展工程項目全過程、全覆蓋現場質量跟蹤，督促項目實施單位在種苗、整地、栽植、撫育、管護等主要環節，嚴格執行作業設計和工程建設相關技術要求。要針對項目實施不同階段，有針對性地對苗木進場、施工作業、檢查驗收等關鍵環節進行重點督導，幫助施工方解決難題。要落實監理檔案制度，加強監理過程記錄，保存施工前、施工中、施工后的影像材料，加強監理報告審查，開展抽檢對比，確保監理不走過場。要探索建立監理單位黑名單制度，對于與施工企業相互串通、惡意瞞報、虛報、錯報、漏報相關情況，不能認真履行監理責任的單位，在規定期限內暫停監理資格，涉嫌違法的要移交司法機關依法查處。

六是守好檢查驗收關。檢查驗收是項目實施階段的最后一道防線，是工程建設任務完成數量、質量的最直觀體現。要全面實行項目單位自查、省級復查、國家抽查的三級檢查驗收制度，工程項目年度任務完成后，項目單位及時完成全面自查工作并向省級林草部門報送自查報告和落地上圖數據，省級林草主管部門要根據項目單位提供的自查成果，組織開展項目復查，發現問題要及時整改到位。要建立省級評價通報制度，對項目單位年度建設任務完成好、質量標準高的給予通報表揚；對年度建設任務和質量不達標的給予通報批評，除責令限期整改外，視情況采取懲戒措施。

七是守好落地上圖關。實行“三北”工程項目成果落地上圖是提高工程建設信息化程度、提升科學化精細化管理水平的重要舉措。縣級林業主管部門要嚴格執行《造林綠化落地上圖技術規范》，精準開展落地上圖工作，對驗收合格的項目實施地塊，認真繪制圖斑邊界，準確填寫圖斑信息，逐一上傳現場照片，確保圖斑位置、屬性與作業設計內容、現地位置、地類保持一致。市級林業主管部門對工程項目實行線上監管，對項目落地上圖圖斑進行審核，確保資金項目對應的任務完成情況如實準確落地上圖，嚴格落實“先驗收后上圖”，堅決杜絕“未造先上”“重復上圖”等行為。要強化成果審核，對年度完成任務圖斑開展全面審核，發現問題立行立改，及時退出重疊地塊、調整重疊圖斑。

八是守好后期管護關?！叭衷?、七分管”。后期管護是切實保護國土綠化成果、鞏固提升工程建設成效、確保工程建設發揮可持續綜合效益的長遠舉措。要落實管護主體，項目建設合同期內，由施工單位履行管護主體責任；項目建成驗收后，及時辦理移交手續，明確產權，落實管護主體、明確管護責任、確定管護周期。要構建“建管一體”長效機制，統籌考慮建設和長期管護任務，將前期建設和后期管護主體的責任、權利、利益捆綁起來，形成可持續的工程建管機制。要強化管護機制創新，探索推行“林場 ”管護模式，鼓勵國有林場“場外辦場”“場外管林”等托管方式，將管護收入按規定比例提取后主要用于人員績效，提高管護積極性。要充分發揮林草部門、鄉鎮、村組，以及生態護林員等力量，推行“縣級林業資源管護中心 鄉鎮管護隊 村（組）護林員”三級管護機制，進一步落實后期管護責任，分解管護任務。要嚴格按照鞏固防沙治沙成果有關政策要求，精心組織開展沙化土地新造林管護，確保管護資金“花在刀刃上”，切實保障造林保存率。要加強資源巡護，嚴厲打擊破壞林草資源等違法行為，堅決杜絕“邊建設、邊破壞、邊修復”行為。（艾暢）