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林業碳匯為何由“香餑餑”變成“燙手山芋”？

碳匯項目開發怎么就成了“麻稈打狼兩頭害怕”？

（1）不同縣域作為獨立的行政單位，各自擁有獨立的決策權，項目立項、實施、驗收及考核等各個環節的標準和流程可能存在差異，這就帶來了權責劃分和收益分配上的難題；

（2）DOE（指定經營實體，CCER第三方審定核查機構）對于跨縣打包的理解和接受程度不一，他們在審定項目時會對潛在風險進行考量；

（1）方法學適用條件第一條“項目土地在項目開始前至少三年為不符合森林定義的規劃造林地”。這條里面一個“前”字本意是修飾“至少三年為不符合森林定義”的，但同時也暗含了在項目啟動前，該土地必須已明確為規劃造林地的限制。根據方法學對于“規劃造林地”的解釋是“依據全國國土調查及其最新年度國土變更調查成果數據，綜合考慮降水、積溫、地貌、海拔、坡度、坡向、地表基質、土壤類型等自然條件，在各級國土空間規劃中明確的，可用于造林綠化的用地空間”。然而，通過與多個市縣相關部門的溝通，筆者了解到的實際情況是大部分項目在造林完成后，才在國土空間規劃中將土地利用類型調整為“林地”。

以全國范圍內最廣泛的“退耕還林工程”為例，這一做法尤為明顯。針對該適用條件，部分DOE“過度”解讀為造林時點三年前就得是規劃造林地。若以此標準衡量，我國絕大多數林業碳匯項目或將難以滿足開發條件。而筆者的解讀建議，遵循真實性原則，對于追溯項目只要現在的國土規劃中已經變更為“林地”，即可視為符合條件，而不必追溯至造林初期土地規劃的具體狀態更不必是造林三年前；而對于未來計劃開展的項目，則應提前規劃，確保土地在項目啟動前即被規劃為“林地”，以符合方法學的適用條件，防止項目實施不下去或者逆轉為非林地的風險。

（2）方法學適用條件第二條“項目土地權屬清晰，具有不動產權屬證書、土地承包或流轉合同；或具有經有批準權的人民政府或主管部門批準核發的土地證、林權證”。該適用條件要求DOE在項目審定和減排量核查時，須逐一核實相關權屬證明文件。暫且不論相關權證是否齊全完備，僅就核對工作的工作量，便足以讓各參與方“望而卻步”，進一步深切感受到林業碳匯項目開發的艱巨性與復雜性。具體而言，針對一個面積達10萬畝的項目而言，可能牽涉到數萬戶農民。每戶農民的權屬證明文件達數頁，通過人工逐一審核這些權屬證明并與項目地塊進行精準匹配，無疑是一項極其繁重的工作。

此外，當前的土地權屬證明尚未實現四至邊界的矢量化處理。這導致在林業碳匯項目開發過程中，無法高效進行批量核實工作。倘若將權屬證明的四至邊界信息轉化為矢量電子格式，不可避免地涉及到時間與人力的投入。鑒于目前對權屬證明邊界詳情的掌握，主要集中于政府相關職能部門。他們是否有意愿分配資源以快速推進此項工作的實施？此外，國內還存在相當數量的地塊缺乏有效的權屬證明文件，對于地方政府而言，意味著面臨一項重大且復雜的制證與頒證任務，其工作量之巨不言而喻。實際上，通過由地方政府的土地管理部門出具一份正式證明文件，便能有效地解決上述問題。因為納入生態公益林體系的森林資源，其管理職責早已統一歸屬地方政府。權屬證明及成本問題等不應由個體農戶和其他項目參與方承擔。

（3）方法學中要求“通過遙感影像或實地走訪，確認項目邊界內是否包含寬度大于3米的道路、溝渠、坑塘、河流等不符合適用條件的土地”。造林小班是最小生產經營單位，基于正常的造林作業設計實施的造林工程，小班內一般不會有寬度較大或面積較大的道路、溝渠、坑塘及河流，因為小班內所有土地都必須是林業用地。但是，在林地內有作業道和防火隔離帶的情況比較常見，且寬度往往大于3米，從遙感影像上可以明顯看出。按照“從嚴”原則，作業道和防火帶也須剔除，這就帶來很大的工作量，要在遙感影像上用肉眼地毯式識別并手工扣除。實際上根本沒必要，只要按照合規的樣地布設及調查，樣地不人為移動，落在作業道或防火帶上的樣地生物量肯定會少，只要最終的精度達到要求就是可以的，其實這類嚴格要求沒有必要。

從宏觀視角審視林業碳匯項目，除了上面提到的“少、小、高、嚴”之外，造成現在項目開發難的另一個根源，在于制定項目方法學與設計實施項目完全是“兩張皮”。可以說現在要開發的項目都是追溯前十年建設的項目，一開始鮮有按照方法學來設計和實施的，如今是不得不按照方法學“削足適履”來開發?；趯嶋H情況考量，許多具備潛力的植樹造林工程本有可能轉化為符合標準的CCER項目，然而因相關資料的不規范或缺失，導致這些項目無法得到有效開發，進而影響農民群體應享有的生態補償權益。

為促進碳匯項目開發及碳匯市場的健康發展，筆者提出如下兩項策略性建議：

（1）氣候主管部門應組織行業內的有經驗專家編寫一份《碳匯項目開發手冊》。該手冊應對現有的碳匯項目方法學中的各項規定進行深入淺出的闡釋，為項目開發者及審核者提供明確、具體的操作標準和評估準則。

（2）各地區林業行政主管部門嚴格按照碳匯項目方法學的指導原則來規劃設計和實施相關項目，為后續碳匯項目開發鋪平道路，力求實現項目經濟效益和社會效益的最大化。

來源：老姬說碳匯