中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺意見

推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》8月25日對外公布，明確將推動建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。

《意見》指出，碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。要加快建設全國統一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施范圍、擴展參與主體，營造更加公平公開透明的市場環境，努力實現碳排放資源配置效率最優化和效益最大化，推動傳統產業深度轉型，培育發展新質生產力，激發全社會綠色低碳發展內生動力。

根據《意見》，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

為實現上述目標，《意見》提出了一系列具體措施。在加快建設全國碳排放權交易市場方面，將有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋行業范圍和溫室氣體種類，完善碳排放配額管理制度，加強對碳排放權交易試點市場的指導和監督管理。同時，鼓勵試點市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調節機制等方面先行先試，為全國市場建設探索經驗。

在積極發展全國溫室氣體自愿減排交易市場方面，《意見》強調建立科學完備的方法學體系，強化自愿減排項目全鏈條管理，并積極推動核證自愿減排量的應用。各級黨政機關和國有企業要發揮表率作用，倡導在綠色供應鏈管理、開展大型活動等方面積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放。

為提升碳市場活力，《意見》提出豐富交易產品、擴展交易主體和加強市場交易監管等措施。將穩慎推進金融機構探索開發與碳排放權和核證自愿減排量相關的綠色金融產品和服務，支持銀行等金融機構規范開展碳質押融資業務，并適時引入其他非履約主體參與交易。同時，加強市場交易監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、操縱市場等行為。

在全面加強碳市場能力建設方面，《意見》要求完善管理體制和支撐體系，加強碳排放核算與報告管理，嚴格規范碳排放核查，并加強碳排放數據質量全過程監管。此外，還將加強技術服務機構監管，完善信息披露制度，推動形成公開透明的市場環境。

為確?！兑庖姟返捻樌麑嵤?，還提出了加強組織領導、強化政策法規支撐和深化國際交流與合作等保障措施，并強調要在黨中央集中統一領導下，各地區各有關部門結合實際抓好《意見》貫徹落實，有關部門要根據職責分工，加強協調配合和監管指導，形成工作合力。（溫雅莉）